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【摘要】高校作为面向社会自主办学的法人实体，其传统的财务管理体制已日趋滞后。主动适应“转型”要求，高校财务工作应以科学发展观为指导，构建以办学效益为中心的财务管理体系。
【关键词】高等学校；财务管理；运行机制；创新
高校财务管理是高校内部一切经济活动的根本。切实抓好高校财务管理工作，是高校各项工作得以顺利进行的保障。近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展和高校改革的逐步深化，高校财务管理的内涵日益丰富，理财环境和管理模式发生了很大变化，传统的财务管理体制和管理方法已不能满足其快速发展的需要。从当前高等学校财务管理的现状来看，我们一些学校的理财观念、思路和方式，还有一些亟待改进的地方。面对新形势下的新问题，高等学校应以提高教育质量和办学效益为核心，创新财务管理的理念和思路，保障和促进学校教育事业协调、健康和可持续发展。
一、财务管理理念的创新
财务管理体制和会计核算模式的创新，是一项庞大而系统的工程。要改进高校财务管理工作，首要的是观念创新。
1、树立“以人为本”的理财理念。联合国将发展观认定为：人的发展是人类的最终目标，人是发展的主体和动力，也是发展的最终体验者，从而把人类自我发展提到了经济和社会发展的中心地位。因此，重视人的发展与管理观是现代管理发展的基本趋势，也是知识经济时代的客观要求。高校的每一项财务活动均是由人发起、操作和管理的，其成效如何也主要取决于人的知识和智慧以及人的努力程度。高校财务管理只有树立“以人为本”思想，将各项财务活动“人格化”，建立责权利相结合的财务运行体系，强化对人的激励和约束机制，才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。同时，这也是高校有效地开展财务活动，实现财务管理目标的根本保证。
2、树立“大财务”理念。从财务管理范围上讲，“大财务理念”就是指一切与财务收支、资金支付、经营活动产生的财务成果有关的经济活动事项，都应该纳入财经规范的范畴，全方位将财务管理贯穿到学校的办学全过程中。从财务管理者角度来看，要树立全局观念，以学校事业发展为目标，从学校整体规划发展的高度来对待财务工作。财务管理者不能仅仅局限于对会计业务进行核算，还必须进行财务分析，同时了解各单位的有关情况，拓展财务分析的领域。然后提高财务控制能力，从学校发展的战略高度出发，努力形成符合学校实际的财务控制方法。
3、树立成本效益观念。人才培养成本核算是高等教育讲求经济效益的必然要求。树立成本观念，计算教育成本，一是强化经营理念。要办好学校就必须经营好学校。既然要通过市场机制获取经济资源，就必须树立成本意识，形成效益观念，由单纯的“要钱花钱”、“等米下锅”的消费型管理转向聚财理财的经营型管理。二是增强节约意识。建设节约型校园，应当树立勤俭办学、艰苦创业的思想，进一步降低办学成本，减少支出，把每一分钱用在“刀口”上，使有限的资金最大限度的发挥使用效益。
4、树立多渠道筹资办学的观念?。由于国家对教育经费的投入不足，经费问题已成为束缚高校发展的瓶颈，多种渠道筹措教育经费成为高校稳定运行和改革发展的重要条件。高等学校财务管理要舍弃过去那种办学经费完全依赖政府，财务工作重点就是“把好用钱关”的旧观念,充分发挥自身的优势，盘活各种存量资产，多种形式、多种渠道筹措教育经费。
5、树立风险防范观念和可持续发展观念。高校处在快速发展的市场经济环境中，客观上获得了广阔的发展空间和前所未有的发展机遇，同时也不可避免地会遇到各种风险。目前,高校成为自主办学的独立法人,高校间的竞争越来越激烈。受市场的影响越大,高校的财务管理面临的风险也就越大。一方面是收入来源风险,有的高校自筹资金的部分已占总收入的50%以上,而这种收入取得受国家政策，学校声誉，地位等局限,各校之间的发展很不平衡,每个学校的各个发展阶段也不平衡；另一方面,是融资风险,随着银校合作的发展,高校为谋求自身发展,负债运行,如果到期不能偿还本息,则会产生财务风险。另外,网络技术的应用和从事高科技产业的风险投资也会给高校带来新的风险。随着社会主义市场经济的发展,高等教育已成为一种新的产业, “风险防范观念和可持续发展观念”作为现代财务管理的基本观念,终将被高等学校财务管理所认识。高等学校应针对风险控制点,建立有效的风险控制系统,通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施,对风险进行全面防范和规避，以求合理增强学校财力。我国高校要完成国家、社会所赋予的重任,必须走可持续发展的道路，只有树立了可持续发展的观念,高校的财务管理工作才能从长远发展出发,优化教育结构和资源配置,减少投资风险,壮大高校实力。
二、财务运行机制的创新
高校财务运行机制是指高校财务管理活动赖以进行且相互联系、相互作用的若干要素有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式,是高校财务活动规律和资金运行规律的集中体现,也是政府宏观政策和高校自身及其它相关各方微观利益的结合点。
1、完善财务管理体制。高等学校要在坚持“统一领导、集中管理”的基础上，继续深化财务管理体制改革，积极探索创新财务管理运行机制。财务管理工作要以学校中心工作为指导，以资金管理为核心，科学配置校内现有资源,既要对学科建设，实验室建设，基础设施建设予以经费保障，又要根据学校发展的需要，统筹安排，保证重点，集中财力优先保证发展目标中急需解决的问题，为日后持续发展奠定坚实的基础。只有明确战略管理重心，财务管理工作才有依据和目标，才能确保有的放矢，合理配置财力资源。
2、建立经济责任制。建立健全各级经济责任制,是高等学校提高管理水平和避免财经工作失误的必然要求及有效途径。将市场机制引入学校经济管理活动，促进校内资源合理流动，逐步下移理财重心，推行分层理财、全员理财。根据学校规模和内部治理结构，科学划分任务中心，确定理财主体。研究制定更加科学的经费定额体系，细化责任预算编制，将学校财力合理配置到各个工作群体和组织成员，明确其应当承担的组织收入、控制支出的责任，明确其可以获取的利益空间，对其经济行为实行动态监控，定期分析评价，根据绩效奖优罚劣。需要特别强调的是，下移理财重心，并不是要重设二级财务机构，而是在坚持只设一级财务机构、对全校经济活动实行集中核算的基础上对部分财力支配权的科学调整，通过建立更加完善的运行机制，引导和激发学校内部改善经济行为，达到提高理财效率、强化财务管理的目的。
3、强化内部控制制度。高校内部控制制度是高校为了保证各项业务活动的有效进行，保护财产物资的安全完整，防止、发现和纠正错误、舞弊与欺诈行为，保证会计信息和其他相关信息的真实、完整，控制各种风险，提高高校管理水平和效益，为实现高校管理目标而制定并实施的一系列控制方法、措施和程序的总称。在制定内部控制制度中，一是预算控制：预算控制是内部控制的关键。。编制预算坚持“量人为出、收支平衡”的总原则，收人预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点，勤俭办学、厉行节约的原则。二是不相容职务分离制度：高校内部控制应当保证单位内部机构、岗位的合理设置及其职责权限的明确划分，坚持不相容职务相互分离，使单独的一个人或一个部门对任何一项经济业务无全部的处理权，必须经过其他部门或人员的查证核对。从纵向来说，至少要经过上下两级，使下级受上级监督，上级受下级牵制。从横向来说，至少要经过两个互不相属的部门或岗位，借以相互牵制，相互制约，以达到纠错防弊的目的，保证各部门、各岗位均能按特定的目标相互协调地发挥作用。三是内部审计控制：高校的内部控制制度实施监督可以由学校的内部审计部门来执行。审计部门应定期对学校内部的经济活动，客观地公正地进行审核和稽查。内部审计是监督、检查和评价内控制度的质量和效果的手段，同时也是保证会计资料真实、完整的重要措施。此外内部审计还能为改进内部控制制度提供建设性意见，从而保证高校的内部控制制度更加完善严密。除了严格的内部审计外，还可以借助必要的外部社会性质的审计控制，外部控制是对内部控制的再控制，可以改善会计控制环境，不断改进内部控制的设计与运行。
三、创新财务管理方式
1、改革财务管理组织机构。财务管理组织机构是财务活动的主体，机构设置的合理与否直接影响到财务机制运行的效率。随着高校财务活动日益复杂，可考虑在会计机构内部设立与会计并行的财务管理岗位，实行会计核算职能与财务管理职能的分离。将来条件成熟之后，可进一步设立完全独立的财务管理机构，负责高校财务管理的全权事宜。这种机构创新将促使财务功能重心由原来的核算反映单一职能转移到校内校外资金运作，财务活动的事前、事中、事后控制以及为各级管理决策提供参考等多种功能的复合上来。
2、改革财务管理手段、方法及系统。随着电子信息技术的发展，高校利用计算机从事财务管理越来越普遍。由于财务系统具有整合性、实时性、模拟性、互动性等特点，高校可实现远程报账、远程报表、远程监控，使财务管理延伸到任何地方。目前许多高校采用了各大财务软件公司开发的多套财务管理系统，但这些软件都是基于现行已存在不够完善之处的会计制度，功能上不够完整。财务管理系统应符合国际惯例，增加现行管理系统中不具备或不完备的投资管理、监控、理财等功能。
3、提高财务管理人员的能力。高校财务管理人员是高校财务管理主体中的主体，是整个高校财务管理创新的关键因素。随着教育改革的日趋深化，高校财务所涉及的领域越来越宽，对财务管理人员的素质要求也就越来越严格。这就要求财会人员除传统的会计核算能力外，更应注重培养职业判断力、沟通协调力、开拓创新力。财务人员必须更新观念，完善的知识结构，熟练的工作技能，不断采用创新方法解决会计实务中遇到的新情况和新问题。
【参考文献】
［１］衰琳，《资金集中结算:制度完善与风险控制》[J]，《会计研究》，2005年第9期
［２］胡帮胜，《入世与我国财务管理专业的教学改革》《中国高教研究》，2002年第3期
［３］杨年立，《对高校财务管理热点问题的探讨》，《东商学院学报》，2005年第3期。
［４］邱卫林等，《高校财务管理存在的问题及对策》，《科技广场》，2006年第3期。
［５］胡信生，《高校对务风险的类型与防范》[J]，《西北农林科技大学学报(社会科学版)》，2005年第2期
作者简介：于小萍，（1972.8－－），女，江苏海陵人，会计师，研究方向：高校财务管理
【关键词】高等学校；财务管理；运行机制；创新
高校财务管理是高校内部一切经济活动的根本。切实抓好高校财务管理工作，是高校各项工作得以顺利进行的保障。近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展和高校改革的逐步深化，高校财务管理的内涵日益丰富，理财环境和管理模式发生了很大变化，传统的财务管理体制和管理方法已不能满足其快速发展的需要。从当前高等学校财务管理的现状来看，我们一些学校的理财观念、思路和方式，还有一些亟待改进的地方。面对新形势下的新问题，高等学校应以提高教育质量和办学效益为核心，创新财务管理的理念和思路，保障和促进学校教育事业协调、健康和可持续发展。
一、财务管理理念的创新
财务管理体制和会计核算模式的创新，是一项庞大而系统的工程。要改进高校财务管理工作，首要的是观念创新。
1、树立“以人为本”的理财理念。联合国将发展观认定为：人的发展是人类的最终目标，人是发展的主体和动力，也是发展的最终体验者，从而把人类自我发展提到了经济和社会发展的中心地位。因此，重视人的发展与管理观是现代管理发展的基本趋势，也是知识经济时代的客观要求。高校的每一项财务活动均是由人发起、操作和管理的，其成效如何也主要取决于人的知识和智慧以及人的努力程度。高校财务管理只有树立“以人为本”思想，将各项财务活动“人格化”，建立责权利相结合的财务运行体系，强化对人的激励和约束机制，才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。同时，这也是高校有效地开展财务活动，实现财务管理目标的根本保证。
2、树立“大财务”理念。从财务管理范围上讲，“大财务理念”就是指一切与财务收支、资金支付、经营活动产生的财务成果有关的经济活动事项，都应该纳入财经规范的范畴，全方位将财务管理贯穿到学校的办学全过程中。从财务管理者角度来看，要树立全局观念，以学校事业发展为目标，从学校整体规划发展的高度来对待财务工作。财务管理者不能仅仅局限于对会计业务进行核算，还必须进行财务分析，同时了解各单位的有关情况，拓展财务分析的领域。然后提高财务控制能力，从学校发展的战略高度出发，努力形成符合学校实际的财务控制方法。
3、树立成本效益观念。人才培养成本核算是高等教育讲求经济效益的必然要求。树立成本观念，计算教育成本，一是强化经营理念。要办好学校就必须经营好学校。既然要通过市场机制获取经济资源，就必须树立成本意识，形成效益观念，由单纯的“要钱花钱”、“等米下锅”的消费型管理转向聚财理财的经营型管理。二是增强节约意识。建设节约型校园，应当树立勤俭办学、艰苦创业的思想，进一步降低办学成本，减少支出，把每一分钱用在“刀口”上，使有限的资金最大限度的发挥使用效益。
4、树立多渠道筹资办学的观念?。由于国家对教育经费的投入不足，经费问题已成为束缚高校发展的瓶颈，多种渠道筹措教育经费成为高校稳定运行和改革发展的重要条件。高等学校财务管理要舍弃过去那种办学经费完全依赖政府，财务工作重点就是“把好用钱关”的旧观念,充分发挥自身的优势，盘活各种存量资产，多种形式、多种渠道筹措教育经费。
5、树立风险防范观念和可持续发展观念。高校处在快速发展的市场经济环境中，客观上获得了广阔的发展空间和前所未有的发展机遇，同时也不可避免地会遇到各种风险。目前,高校成为自主办学的独立法人,高校间的竞争越来越激烈。受市场的影响越大,高校的财务管理面临的风险也就越大。一方面是收入来源风险,有的高校自筹资金的部分已占总收入的50%以上,而这种收入取得受国家政策，学校声誉，地位等局限,各校之间的发展很不平衡,每个学校的各个发展阶段也不平衡；另一方面,是融资风险,随着银校合作的发展,高校为谋求自身发展,负债运行,如果到期不能偿还本息,则会产生财务风险。另外,网络技术的应用和从事高科技产业的风险投资也会给高校带来新的风险。随着社会主义市场经济的发展,高等教育已成为一种新的产业, “风险防范观念和可持续发展观念”作为现代财务管理的基本观念,终将被高等学校财务管理所认识。高等学校应针对风险控制点,建立有效的风险控制系统,通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施,对风险进行全面防范和规避，以求合理增强学校财力。我国高校要完成国家、社会所赋予的重任,必须走可持续发展的道路，只有树立了可持续发展的观念,高校的财务管理工作才能从长远发展出发,优化教育结构和资源配置,减少投资风险,壮大高校实力。
二、财务运行机制的创新
高校财务运行机制是指高校财务管理活动赖以进行且相互联系、相互作用的若干要素有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式,是高校财务活动规律和资金运行规律的集中体现,也是政府宏观政策和高校自身及其它相关各方微观利益的结合点。
1、完善财务管理体制。高等学校要在坚持“统一领导、集中管理”的基础上，继续深化财务管理体制改革，积极探索创新财务管理运行机制。财务管理工作要以学校中心工作为指导，以资金管理为核心，科学配置校内现有资源,既要对学科建设，实验室建设，基础设施建设予以经费保障，又要根据学校发展的需要，统筹安排，保证重点，集中财力优先保证发展目标中急需解决的问题，为日后持续发展奠定坚实的基础。只有明确战略管理重心，财务管理工作才有依据和目标，才能确保有的放矢，合理配置财力资源。
2、建立经济责任制。建立健全各级经济责任制,是高等学校提高管理水平和避免财经工作失误的必然要求及有效途径。将市场机制引入学校经济管理活动，促进校内资源合理流动，逐步下移理财重心，推行分层理财、全员理财。根据学校规模和内部治理结构，科学划分任务中心，确定理财主体。研究制定更加科学的经费定额体系，细化责任预算编制，将学校财力合理配置到各个工作群体和组织成员，明确其应当承担的组织收入、控制支出的责任，明确其可以获取的利益空间，对其经济行为实行动态监控，定期分析评价，根据绩效奖优罚劣。需要特别强调的是，下移理财重心，并不是要重设二级财务机构，而是在坚持只设一级财务机构、对全校经济活动实行集中核算的基础上对部分财力支配权的科学调整，通过建立更加完善的运行机制，引导和激发学校内部改善经济行为，达到提高理财效率、强化财务管理的目的。
3、强化内部控制制度。高校内部控制制度是高校为了保证各项业务活动的有效进行，保护财产物资的安全完整，防止、发现和纠正错误、舞弊与欺诈行为，保证会计信息和其他相关信息的真实、完整，控制各种风险，提高高校管理水平和效益，为实现高校管理目标而制定并实施的一系列控制方法、措施和程序的总称。在制定内部控制制度中，一是预算控制：预算控制是内部控制的关键。。编制预算坚持“量人为出、收支平衡”的总原则，收人预算坚持积极稳妥的原则，支出预算坚持统筹兼顾、保证重点，勤俭办学、厉行节约的原则。二是不相容职务分离制度：高校内部控制应当保证单位内部机构、岗位的合理设置及其职责权限的明确划分，坚持不相容职务相互分离，使单独的一个人或一个部门对任何一项经济业务无全部的处理权，必须经过其他部门或人员的查证核对。从纵向来说，至少要经过上下两级，使下级受上级监督，上级受下级牵制。从横向来说，至少要经过两个互不相属的部门或岗位，借以相互牵制，相互制约，以达到纠错防弊的目的，保证各部门、各岗位均能按特定的目标相互协调地发挥作用。三是内部审计控制：高校的内部控制制度实施监督可以由学校的内部审计部门来执行。审计部门应定期对学校内部的经济活动，客观地公正地进行审核和稽查。内部审计是监督、检查和评价内控制度的质量和效果的手段，同时也是保证会计资料真实、完整的重要措施。此外内部审计还能为改进内部控制制度提供建设性意见，从而保证高校的内部控制制度更加完善严密。除了严格的内部审计外，还可以借助必要的外部社会性质的审计控制，外部控制是对内部控制的再控制，可以改善会计控制环境，不断改进内部控制的设计与运行。
三、创新财务管理方式
1、改革财务管理组织机构。财务管理组织机构是财务活动的主体，机构设置的合理与否直接影响到财务机制运行的效率。随着高校财务活动日益复杂，可考虑在会计机构内部设立与会计并行的财务管理岗位，实行会计核算职能与财务管理职能的分离。将来条件成熟之后，可进一步设立完全独立的财务管理机构，负责高校财务管理的全权事宜。这种机构创新将促使财务功能重心由原来的核算反映单一职能转移到校内校外资金运作，财务活动的事前、事中、事后控制以及为各级管理决策提供参考等多种功能的复合上来。
2、改革财务管理手段、方法及系统。随着电子信息技术的发展，高校利用计算机从事财务管理越来越普遍。由于财务系统具有整合性、实时性、模拟性、互动性等特点，高校可实现远程报账、远程报表、远程监控，使财务管理延伸到任何地方。目前许多高校采用了各大财务软件公司开发的多套财务管理系统，但这些软件都是基于现行已存在不够完善之处的会计制度，功能上不够完整。财务管理系统应符合国际惯例，增加现行管理系统中不具备或不完备的投资管理、监控、理财等功能。
3、提高财务管理人员的能力。高校财务管理人员是高校财务管理主体中的主体，是整个高校财务管理创新的关键因素。随着教育改革的日趋深化，高校财务所涉及的领域越来越宽，对财务管理人员的素质要求也就越来越严格。这就要求财会人员除传统的会计核算能力外，更应注重培养职业判断力、沟通协调力、开拓创新力。财务人员必须更新观念，完善的知识结构，熟练的工作技能，不断采用创新方法解决会计实务中遇到的新情况和新问题。
【参考文献】
［１］衰琳，《资金集中结算:制度完善与风险控制》[J]，《会计研究》，2005年第9期
［２］胡帮胜，《入世与我国财务管理专业的教学改革》《中国高教研究》，2002年第3期
［３］杨年立，《对高校财务管理热点问题的探讨》，《东商学院学报》，2005年第3期。
［４］邱卫林等，《高校财务管理存在的问题及对策》，《科技广场》，2006年第3期。
［５］胡信生，《高校对务风险的类型与防范》[J]，《西北农林科技大学学报(社会科学版)》，2005年第2期
作者简介：于小萍，（1972.8－－），女，江苏海陵人，会计师，研究方向：高校财务管理