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【摘 要】全面推行公务卡改革是当前深化财政财务管理改革的一项重要内容。公务卡的推广是对我国国库集中支付制度的进一步补充，也是健全现代财政国库制度的重要举措。它代替了原有传统的以现金结算的财务制度，提高了高校财务管理制度地透明度，确保了支付的资金有迹可查，但同时也给高校的财务管理提出了新的要求，带来了新的问题。本文通过对我国推行公务卡结算制度现存的问题进行分析，提出公务卡在高校运行中存在的问题以及相应的财务管理对应方案。
【关键词】公务卡；高校；财务管理
公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常对公业务消费支出和财务报销业务的信用卡。公务卡是一种现代化的支付结算工具。它不仅具有授权信用消费等一般信用卡所具有的共同属性，同时还具有财政财务管理的独特属性。
全面推行公务卡改革，加强高校公务卡结算是当前深化财政财务管理改革的一项重要内容。公务卡的推广是对我国国库集中支付制度的进一步补充，也是健全现代财政国库集中支付制度的重要举措。高校使用公务卡结算不仅代替了原有传统的以现金结算的财务制度，更有效的避免了传统的现金报销成本高、风险大、管理难的问题，实现了高校资金动态监控，提高了财政资金使用的透明度，对加强高校财政监督具有非常重要的意义。而高校作为集教学、实践、科研和经营为一体的预算执行单位，其经费来源和支出也具自己的多样性和复杂性，研究高校公务卡运用对高校财务管理的影响意义重大。
一、公务卡在高校运行中对高校财务管理的有利影响
1.安全性
公务卡的运用将高校原来使用现金支付的公务开支，改由银行信用卡结算，高校通过零余额账户向公务卡直接划款，克服了现金结算方式的不足，保证了财政资金在最终支付之前保留在国库。高校的零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息，实时反映在集中支付信息管理系统，不合规支出财政可以及时阻止和纠正，既实现了财政对高校全部资金支出的动态监控，同时也强化了高校的财务管理、降低了现金流转的风险，确保高校财政资金安全规范运行提供了重要机制和技术保障。
2.高效性
公务卡刷卡消费后，有20-40天的免息期。在公务卡免息期内，相当于银行预先垫付资金，减少了以往出差借款等流动资金占用情况，免去了现金借款手续，使广大教职工用款更便捷。高校使用公务卡结算不仅简化了高校财务工作流程，而且提高了财务工作效率和高校资金的使用率，并从一定程度上缓解了地方高校资金紧张的问题。
3.创新性与透明性
公务卡制度在高校的运用，融合了制度、机制和管理工具的创新，实现了公务消费“公开透明、网上留痕、全程监控”，对于推进反腐倡廉建设具有重要作用。更是加强“三公”经费管理、厉行节约、反对奢侈浪费的有力工具。公务卡的结算进一步丰富了结算手段，增强了财政资金支出的透明度，也是金融工具创新的体现。
二、公务卡在高校运行过程中存在的问题
1.公务卡制度的具体执行力不足
随着国家相关制度的出台，对于满足刷卡条件的单位要求执行公务卡强制执行制度，使必要的报销环节有了清晰的记录和依据。但在实际执行过程中，财务审核人员对于持卡人的消费环境无法做出判别，因此是否具备刷卡的条件也无从得知，造成现金报销的方式依然存在。如此来，虽然省去了報账后繁琐的结算程序，但却不利于公务卡制度推广和全面贯彻实施。公务卡制度实行以后，监督部门在单位的内部财务管理方面加大了公务卡的推行力度，但对于预算单位的现金提取额度并没有进行严格的控制，造成没有使用公务卡进行公务消费的也给予现金报销的情形，使得公务卡只是流于形式，并未得到合理的、高频率的应用。
此外，公务卡“有卡不用”现象突出。不少高校虽办理了公务卡，但是其公务卡支出记录几乎为零，大部分高校公务卡支出占非转账支出比重小于60%，使公务卡利用率大打折扣。
2.公务卡支付系统与银联结算系统不同步，容易造成还款滞后
财务审核报销是公务卡使用过程中的一个必要环节，报销人在使用公务卡进行对公消费后应在银行规定的还款时间内，持刷卡POS小票和销售发票到单位财务部门申请报销。具体的财务审核报销过程则是由：财务部门专门的管理人员登录公务卡支付系统，对个人申请报销的刷卡消费记录逐笔进行查询、审核，经确认无误后予以报销。但是根据长期以来的公务卡审核报销使用情况发现：银联结算信息反馈到公务卡支付系统具有一定的滞后性，这个滞后期一般为4-5天，即以最常用的办公话费报销为例：经办人12月1日刷卡消费一笔办公话费，那么这笔消费记录只能在12月4日之后才能从公务卡支付系统中查询到，因此经办人要进行财务审核报销也必须在12月4日之后才能进行。此外，按照国库集中支付的要求，报销还款业务原则上要在免息还款日期前几个工作日，从而缩短了还款时间，容易造成报销还款滞后。
3.公务卡用卡环境不完善，购买成本存在差异
公务卡的结算范围涉及到方方面面，因此对用卡环境也要求较高。长期以来，现金交易方式一直是我国消费方式的主导，无论是大城市还是中小城市，人们的刷卡消费观念不强，很多商户也不具有POS刷卡设备，偏远地区更不具备这一条件。而高校的公务卡消费除了事业单位的共性以外，还具有其自身消费的特殊性：以高校日常的学生实习为例，有的实习单位位于偏远地区，从而造成了刷卡消费难、报账困难等问题。
百货商场、大型超市具备刷卡条件，但价格较高，而一些小型集贸市场或小摊位价格相对便宜，但是往往不具备刷卡条件。高校的日常活动中还涉及到大量的学生活动费，例如：运动会比赛、文化月、服装租用等活动。这些费用都是由学生具体实施经办的，由于学生不具备办理公务卡的条件，在购物消费的过程中也倾向于小型集贸市场、个体私人店铺，也造成了公务卡消费难的问题。
三、更好实施高校公务卡制度的对策建议 高校财务制度应从以下几点予以落实，切实发挥公务卡的结算和监督作用。
1.严格执行公务卡强制结算目录，提高公务卡使用率
《省直预算单位公务卡强制结算目录》从2012年12月1日起实施，要求省级各单位对会议费、公务接待费、公务用车运行维护等16项公务支出实行公务卡强制结算。但是有的高校落实情况不是很理想。为加强高校公务卡制度的实施，凡属于《省直预算单位公务卡强制结算目录》明确规定的16类支出项目，高校必须严格按照规定使用公务卡结算，不再使用现金结算。同时，高校要准确理解改革有关要求，加大宣传公务卡改革的力度，引导干部职工积极使用公务卡办理公务卡消费支出，减少现金支出，充分发挥公务卡作用，切实提高公务卡使用率。
2.建立和完善高校監督机制，加强公务卡改革工作的监督检查为了深入推进公务卡制度在高校的实施，使其更好地发挥规范高校财务管理、提高公务支出透明度、遏制腐败行为的作用，省财政厅、省纪委、省监察厅应加强对高校公务卡改革工作的监督检查，将高校公务卡改革的情况纳入省委反腐倡廉建设检查考核内容，建立问责机制。
监督检查具体应体现在以下几个方面：
第一，加强高校公务卡制度实施，建立和完善高校监督机制，要以国库单一账户体系为基础，按照国库集中支付的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，确保财政资金在最终支付之前保留在国库中。
第二，加强高校公务卡制度实施，建立和完善高校监督机制，就要进一步加强财政动态监控力度。充分运用技术创新手段，明确掌握公务卡消费明细信息和单位零余额账户划款信息，实现高校数据的动态监控，从而进一步提高财政资金使用的透明度，规范高校财务预算执行情况。
第三，加强高校公务卡制度实施，建立和完善高校监督机制，要充分考虑高校财务部门实际工作的情况，尽可能降低各高校预算部门的工作量。同时运用银行卡这一现代化支付结算工具，尽量减少传统的现金报销成本高、风险大、现金管理难的问题，进一步提高高校财务管理水平，降低高校财务部门工作量，并推动高校财务管理水平迈上新的台阶。
第四，加强高校公务卡制度实施，建立和完善高校监督机制，省财政监管部门应当对高校公务卡改革实施情况进行专项检查，重点抽查未按时启用公务卡制度改革、公务卡使用率偏低、公务卡明细信息填写不完整以及提取现金较多的单位，对检查结果予以通报并追究相关人员的责任。同时高校也应当加大审计力度，建立教职工监督和约束体制，严格杜绝使用公务卡进行高消费的行为。
3.制定相关优惠政策和激励措施，完善用卡环境
公务卡结算范围涉及到方方面面，用卡环境建设是一项长期的工作。财政部门和中国人民银行要加强相关政策研究，不断完善公务卡的制度机制，针对公务卡用卡现状和出现的问题，制定出相关的优惠政策和激励措施。例如：在选择公务支出定点单位时，应将是否具备受理公务卡作为考察的必需条件；对受理公务卡的定点商户应给予适当的补贴等措施，推动公务卡受理环境的不断改善。各公务卡代理银行也要及时传递对账、消费、还款信息，确保公务卡消费信息及时、准确的传递。
各金融部门应加大用卡设备的资金投入，提高公务卡的技术含量和安全性能，提升和拓展用卡环境，为公务卡的安全、顺畅、便捷使用创造有利条件。对有关财务人员进行业务培训，增强服务意识，及时解决教职工在使用公务卡审核报销过程中遇到的问题和困难，切实改善公务卡用卡环境。
参考文献：
[1]黄红霞.行政机关公务卡制度研究——以杭州市为例[D].浙江师范大学，2011
[2]张杰.中小城市公务卡推广情况的调查——基于安阳市公务卡使用情况的分析[J].中国总会计师，2013.
[3]姚艳，李海成.高校公务卡改革中存在的问题[J].财政税务，2012.
[3]黄茹.基于国库集中收付制度下高校推行"公务卡"制度探索[J].科技经市场， 2010.
[5]河南省教育厅.关于深入推进公务卡改革的意见.教财[2013]973号.
【关键词】公务卡；高校；财务管理
公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常对公业务消费支出和财务报销业务的信用卡。公务卡是一种现代化的支付结算工具。它不仅具有授权信用消费等一般信用卡所具有的共同属性，同时还具有财政财务管理的独特属性。
全面推行公务卡改革，加强高校公务卡结算是当前深化财政财务管理改革的一项重要内容。公务卡的推广是对我国国库集中支付制度的进一步补充，也是健全现代财政国库集中支付制度的重要举措。高校使用公务卡结算不仅代替了原有传统的以现金结算的财务制度，更有效的避免了传统的现金报销成本高、风险大、管理难的问题，实现了高校资金动态监控，提高了财政资金使用的透明度，对加强高校财政监督具有非常重要的意义。而高校作为集教学、实践、科研和经营为一体的预算执行单位，其经费来源和支出也具自己的多样性和复杂性，研究高校公务卡运用对高校财务管理的影响意义重大。
一、公务卡在高校运行中对高校财务管理的有利影响
1.安全性
公务卡的运用将高校原来使用现金支付的公务开支，改由银行信用卡结算，高校通过零余额账户向公务卡直接划款，克服了现金结算方式的不足，保证了财政资金在最终支付之前保留在国库。高校的零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息，实时反映在集中支付信息管理系统，不合规支出财政可以及时阻止和纠正，既实现了财政对高校全部资金支出的动态监控，同时也强化了高校的财务管理、降低了现金流转的风险，确保高校财政资金安全规范运行提供了重要机制和技术保障。
2.高效性
公务卡刷卡消费后，有20-40天的免息期。在公务卡免息期内，相当于银行预先垫付资金，减少了以往出差借款等流动资金占用情况，免去了现金借款手续，使广大教职工用款更便捷。高校使用公务卡结算不仅简化了高校财务工作流程，而且提高了财务工作效率和高校资金的使用率，并从一定程度上缓解了地方高校资金紧张的问题。
3.创新性与透明性
公务卡制度在高校的运用，融合了制度、机制和管理工具的创新，实现了公务消费“公开透明、网上留痕、全程监控”，对于推进反腐倡廉建设具有重要作用。更是加强“三公”经费管理、厉行节约、反对奢侈浪费的有力工具。公务卡的结算进一步丰富了结算手段，增强了财政资金支出的透明度，也是金融工具创新的体现。
二、公务卡在高校运行过程中存在的问题
1.公务卡制度的具体执行力不足
随着国家相关制度的出台，对于满足刷卡条件的单位要求执行公务卡强制执行制度，使必要的报销环节有了清晰的记录和依据。但在实际执行过程中，财务审核人员对于持卡人的消费环境无法做出判别，因此是否具备刷卡的条件也无从得知，造成现金报销的方式依然存在。如此来，虽然省去了報账后繁琐的结算程序，但却不利于公务卡制度推广和全面贯彻实施。公务卡制度实行以后，监督部门在单位的内部财务管理方面加大了公务卡的推行力度，但对于预算单位的现金提取额度并没有进行严格的控制，造成没有使用公务卡进行公务消费的也给予现金报销的情形，使得公务卡只是流于形式，并未得到合理的、高频率的应用。
此外，公务卡“有卡不用”现象突出。不少高校虽办理了公务卡，但是其公务卡支出记录几乎为零，大部分高校公务卡支出占非转账支出比重小于60%，使公务卡利用率大打折扣。
2.公务卡支付系统与银联结算系统不同步，容易造成还款滞后
财务审核报销是公务卡使用过程中的一个必要环节，报销人在使用公务卡进行对公消费后应在银行规定的还款时间内，持刷卡POS小票和销售发票到单位财务部门申请报销。具体的财务审核报销过程则是由：财务部门专门的管理人员登录公务卡支付系统，对个人申请报销的刷卡消费记录逐笔进行查询、审核，经确认无误后予以报销。但是根据长期以来的公务卡审核报销使用情况发现：银联结算信息反馈到公务卡支付系统具有一定的滞后性，这个滞后期一般为4-5天，即以最常用的办公话费报销为例：经办人12月1日刷卡消费一笔办公话费，那么这笔消费记录只能在12月4日之后才能从公务卡支付系统中查询到，因此经办人要进行财务审核报销也必须在12月4日之后才能进行。此外，按照国库集中支付的要求，报销还款业务原则上要在免息还款日期前几个工作日，从而缩短了还款时间，容易造成报销还款滞后。
3.公务卡用卡环境不完善，购买成本存在差异
公务卡的结算范围涉及到方方面面，因此对用卡环境也要求较高。长期以来，现金交易方式一直是我国消费方式的主导，无论是大城市还是中小城市，人们的刷卡消费观念不强，很多商户也不具有POS刷卡设备，偏远地区更不具备这一条件。而高校的公务卡消费除了事业单位的共性以外，还具有其自身消费的特殊性：以高校日常的学生实习为例，有的实习单位位于偏远地区，从而造成了刷卡消费难、报账困难等问题。
百货商场、大型超市具备刷卡条件，但价格较高，而一些小型集贸市场或小摊位价格相对便宜，但是往往不具备刷卡条件。高校的日常活动中还涉及到大量的学生活动费，例如：运动会比赛、文化月、服装租用等活动。这些费用都是由学生具体实施经办的，由于学生不具备办理公务卡的条件，在购物消费的过程中也倾向于小型集贸市场、个体私人店铺，也造成了公务卡消费难的问题。
三、更好实施高校公务卡制度的对策建议 高校财务制度应从以下几点予以落实，切实发挥公务卡的结算和监督作用。
1.严格执行公务卡强制结算目录，提高公务卡使用率
《省直预算单位公务卡强制结算目录》从2012年12月1日起实施，要求省级各单位对会议费、公务接待费、公务用车运行维护等16项公务支出实行公务卡强制结算。但是有的高校落实情况不是很理想。为加强高校公务卡制度的实施，凡属于《省直预算单位公务卡强制结算目录》明确规定的16类支出项目，高校必须严格按照规定使用公务卡结算，不再使用现金结算。同时，高校要准确理解改革有关要求，加大宣传公务卡改革的力度，引导干部职工积极使用公务卡办理公务卡消费支出，减少现金支出，充分发挥公务卡作用，切实提高公务卡使用率。
2.建立和完善高校監督机制，加强公务卡改革工作的监督检查为了深入推进公务卡制度在高校的实施，使其更好地发挥规范高校财务管理、提高公务支出透明度、遏制腐败行为的作用，省财政厅、省纪委、省监察厅应加强对高校公务卡改革工作的监督检查，将高校公务卡改革的情况纳入省委反腐倡廉建设检查考核内容，建立问责机制。
监督检查具体应体现在以下几个方面：
第一，加强高校公务卡制度实施，建立和完善高校监督机制，要以国库单一账户体系为基础，按照国库集中支付的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，确保财政资金在最终支付之前保留在国库中。
第二，加强高校公务卡制度实施，建立和完善高校监督机制，就要进一步加强财政动态监控力度。充分运用技术创新手段，明确掌握公务卡消费明细信息和单位零余额账户划款信息，实现高校数据的动态监控，从而进一步提高财政资金使用的透明度，规范高校财务预算执行情况。
第三，加强高校公务卡制度实施，建立和完善高校监督机制，要充分考虑高校财务部门实际工作的情况，尽可能降低各高校预算部门的工作量。同时运用银行卡这一现代化支付结算工具，尽量减少传统的现金报销成本高、风险大、现金管理难的问题，进一步提高高校财务管理水平，降低高校财务部门工作量，并推动高校财务管理水平迈上新的台阶。
第四，加强高校公务卡制度实施，建立和完善高校监督机制，省财政监管部门应当对高校公务卡改革实施情况进行专项检查，重点抽查未按时启用公务卡制度改革、公务卡使用率偏低、公务卡明细信息填写不完整以及提取现金较多的单位，对检查结果予以通报并追究相关人员的责任。同时高校也应当加大审计力度，建立教职工监督和约束体制，严格杜绝使用公务卡进行高消费的行为。
3.制定相关优惠政策和激励措施，完善用卡环境
公务卡结算范围涉及到方方面面，用卡环境建设是一项长期的工作。财政部门和中国人民银行要加强相关政策研究，不断完善公务卡的制度机制，针对公务卡用卡现状和出现的问题，制定出相关的优惠政策和激励措施。例如：在选择公务支出定点单位时，应将是否具备受理公务卡作为考察的必需条件；对受理公务卡的定点商户应给予适当的补贴等措施，推动公务卡受理环境的不断改善。各公务卡代理银行也要及时传递对账、消费、还款信息，确保公务卡消费信息及时、准确的传递。
各金融部门应加大用卡设备的资金投入，提高公务卡的技术含量和安全性能，提升和拓展用卡环境，为公务卡的安全、顺畅、便捷使用创造有利条件。对有关财务人员进行业务培训，增强服务意识，及时解决教职工在使用公务卡审核报销过程中遇到的问题和困难，切实改善公务卡用卡环境。
参考文献：
[1]黄红霞.行政机关公务卡制度研究——以杭州市为例[D].浙江师范大学，2011
[2]张杰.中小城市公务卡推广情况的调查——基于安阳市公务卡使用情况的分析[J].中国总会计师，2013.
[3]姚艳，李海成.高校公务卡改革中存在的问题[J].财政税务，2012.
[3]黄茹.基于国库集中收付制度下高校推行"公务卡"制度探索[J].科技经市场， 2010.
[5]河南省教育厅.关于深入推进公务卡改革的意见.教财[2013]973号.