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水资源是人类生产、生活和经济社会发展的重要物质基础和稀缺的经济物品。同时，水体具有容纳和净化一定污染物的能力，在环境经济学中被称为“公共池塘资源”。其显著特点是其使用的开放性和收益的独占性之间的不对称，即每个人都可以自由地使用它（排放污染物），而由使用所产生的收益（产值）却只被使用者个人所独占。