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官僚制组织是工业社会的典型组织形态，它在工业社会所取得的所有文明成就中都发挥了无可替代的作用。但是，官僚制组织存在着正式规则与非正式规则、正式结构与非正式结构、正式程序与非正式程序间的冲突。一方面，官僚制组织为了组织自身的存在以及为了实现组织基本职能，有着一整套正式规则、结构和程序，但是，为了适应社会要求和执行任务的特殊性，它又必然会产生一套非正式的规则、结构和程序，因而出现冲突。在整个工业社会，这一问题是无法解决的。但是，随着后工业社会的到来，合作制组织的出现将会从根本上解决这一冲突。