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[摘要]在新形势下，探索如何加强和改进农林部门的党建工作和如何运用科学发展观来提升胜任力，以改革创新精神做实党建工作，成为摆在每个农业部门领导和党建工作者面前的新课题。宁海县农林局通过抓好四个环节，切实增强了党建合力。
[关键词]突破思想；机关党建；助推；农业发展
[中图分类号]D267.5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)27-0107-02
党的十七大报告强调，要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，明确提出“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，坚持党要管党，从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，并进一步提出了党的建设六大任务，为局机关组织工作提出了许多新的任务、新的要求。宁海县农林局坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以开展“争先创优”为载体，以提高党员素质为立足点，以服务“三农”为目标，狠抓党建各项工作的落实，党的思想、组织、作风建设取得明显成效。主要围绕以下四个中心环节加以深化：
1 抓住思想政治建设这一“根本”，增强精神动力
思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。宁海县农林局按照建设学习型政党的要求，紧密结合现代农业转型升级，把思想突破作为党建政治思想教育工作的核心，不断增强干部群众的精神动力。
1.1 把突破思想重点体现在全面落实科学发展观上
要实现思想突破，必须坚持以科学发展观为统领，用突破性的思维，创造性地谋划，开创性地开展工作。在突破发展的道路上，要有克服新情况、新问题、新事物的新思路。宁海县农林局以“转型升级发展农业，提升能力服务三农”主题活动为载体，结合机关“三联”机制，强调思想突破的“五个着力”，即着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约县域农业现代化进程的关键问题，着力解决事关群众切身利益的突出问题，着力破解机制体制问题，着力解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的突出问题，学会用市场经济和深化改革的方法去处理现代农业发展中新生的问题，准确定位、科学谋划、明晰思路、突出重点，创造性地开展工作，谋求发展的新突破。
1.2 突破思想要求跳出农业看农业
近几年来，宁海借循环农业“三级模式”的打造，农业逐步走向现代化：农业经济总量快速增长，农业产业结构不断优化，农业生产组织方式加速转型，农产品品牌建设成效日益彰显。为了突破发展面临的困难和问题，宁海县农林局主行跳出农业看农业的理念，“按照工业思路抓农业，围绕主导产品抓落实”的工作思路，以解放思想大讨论活动为契机，真正把广大干部群众的思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，统一到突破发展的目标上来，努力为突破发展提供坚实的思想保证和强大的精神动力。
1.3 突破思想要求进一步借力发展
扩大开放，借助外地经验，是适应经济发展新形势的必然选择，是推动农业经济发展的强大动力。宁海县农林局立足区域优势，把引进项目作为农业发展的关键点，把壮大龙头企业作为对外融资的融合点，积极吸引项目、资金、技术、人才和先进管理经验向本区域集聚，逐步形成了具有本地区域特色的循环农业“三级模式”，成为全国农业循环经济发展的五大模式之一，助推了现代农业的快速发展。
2 抓住队伍建设这一“基础”，加快人才培育
按照县委要求，宁海县农林局不断深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，努力探索党员干部教育管理新途径。
2.1 创新科学的选人机制
按照“民主、公开、竞争、择优”的选人四大要求，逐步改革不利于优秀人才脱颖而出的选人制度，进一步健全民主推荐、公开竞争的上岗制度，加大中层干部公开选拔、竞争上岗力度，不断提高选人公信度。
2.2 坚持正确的用人导向
紧扣农业跨越式发展、建设发展现代农业的需要，制订了科学、详尽的岗位竞聘机制，树立重学识、重创业、重实绩、重勤廉的用人导向，大胆起用有学识、敢拼搏、肯实干、清廉正直的优秀人才。
2.3 健全长效的育人体制
首先是打造坚实的领导集体，局党委把加强领导班子建设摆在首要位置，坚持中心组学习制度，按照“三会一课”的制度要求，不断强化学习，努力打造在各方面能担当表率作用的坚强班子；其次是贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。
3 抓住组织建设这一“关键”，提高工作战斗力
落实党建工作责任制，全面推进机关党组织建设，创新活动方式，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用是提高干部工作战斗力的关键所在。宁海县农林局认真贯彻落实县委《关于进一步加强基层组织建设的意见》的相关精神，坚持改革创新，积极稳妥地推进党组织建设，不断提高干部群众的工作战斗力。在工作机制上，积极开展了“五型”机关创建活动：要求全体干部对照理论学习要求，围绕科学发展观，反思学习上的差距，大兴学习之风，努力创建学习型机关；对照宗旨观念要求，围绕三中全会精神，反思为民服务上的差距，大兴服务之风，努力创建服务型机关；对照创业创新要求，围绕“进企业、解百难”活动与“三联”工作实际，反思工作创造性上的差距，大兴创业创新之风，努力创建创业型机关；对照廉政勤政要求，围绕全县干部大会，反思干净干事思想作风上的差距，大兴勤政之风，努力创建廉洁型机关；对照机关管理要求，围绕机关规范化建设，反思工作纪律上的差距，大兴求真务实之风，努力创建务实型机关。并积极组织开展以“新解放、新奉献、新跨越”为主题的教育活动。通过大学习、大讨论、大反思活动，力求干部“思想新解放，精神新奉献，工作新跨越”。坚决把科学发展观贯彻落实到改革开放和现代化建设的实践中去，扎扎实实解决好单位和个人存在的突出问题，把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上，雷厉风行，一抓到底，以一流的工作作风确保职责履行到位，科学发展取得实效。
4 抓住服务创新这一“核心”，助推现代农业发展
十七届三中全会提出，“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”，是一项具有核心意义的基础性任务，其关键在于提高农业劳动生产率。目前，农民增加农业生产投入的能力十分有限，为此，根据全会的精神，必须提升服务能力支撑农业发展。宁海县农林局根据形势需要，积极开展了“百名机关干部下基层送服务”集中行动，按照“送政策、送项目、送科技、送教育、送文化、送健康、送温暖”的要求，把深化县委“五大行动”见实效、构建“五大体系”强基 础、推进“五大领域”创特色、抓好“两项制度改革”促落实等实践活动相关工作的落实作为重要服务内容，紧扣农业发展的重点难点问题，优化现有服务项目，创增新的服务项目，确保工作有举措、有特色、有成效，力争让县委满意、让当地党委、政府和人民群众满意。重点要树立好四种理念：
4.1 坚持服务企业的坚定理念
目前，宁海县农业发展态势总体良好。但是，正处于向现代农业跨越的关键时期，更需要服务性地指导。局机关首先把服务看成是一项帮扶工程，把扶持龙头企业发展作为加快农业结构调整，促进农民增收的突破口来抓，制定出台了一系列的帮扶政策与措施，为农业产业化经营创造了良好条件；其次，把服务当做是一项创新工程。服务企业不能满足于纯粹的资金投入，“授人以鱼不如授人以渔”。要想从根本上改变企业，提高企业的竞争力，就要下工夫为企业的持续发展创造良好的机制，要有针对性地在政策、科技、信息、人才等方面提供全方位的服务和指导，不断增强企业的“再生”能力。
4.2 坚持自我提高的理念
古人曰：“工欲善其事，必先利其器”。服务即提高。要想实践为“三农”服务，必先提升农技人员的指导能力，为服务企业打下坚实的基础。为提升农技人员的素质，宁海县农林局积极组织了青年干部读书会、新老农技人员结对带徒、农技人员首问责任制等活动；健全了周前、季度会议学习制度，农技人员首席专家评审制度等，对他们提出了严格的工作要求。工作中，以互助互进为形式，以求实的工作态度为基础，以创新的工作理念为动力，以扎实的工作作风为目的，做好每一次指导，完成每一项工作。
4.3 坚持实效帮扶的理念
为使服务工作有目标、有重点，宁海县农林局制订了《关于开展百名干部“进企业、解百难”活动实施意见》，以县级及以上28个农业龙头企业服务为重点，组织了51名领导、科室负责人、农技人员“联企业、解百难”活动，坚持“一个项目一个指导”、“一个项目一种服务”的理念，实行“有问必答、有求必应”的服务承诺机制，帮助企业做大、做优、做强。
4.4 坚持基地持久调研的理念
调查研究是“谋事之基，成事之道”。局党委要求广大干部服务企业，必须群体联动；服务企业，必须立足实际；服务企业，必须突破难题；服务企业，必须持之以恒。全局上下紧紧围绕“服务”这个中心，建立了经常联系、现场调研指导、相互协调与通力合作制度，针对企业面临的一些迫切需要解决的难题，把各部门拧成一股绳，一起分析研究、寻找对策，形成合力，积极为企业排忧解难。既注重实践活动中的“点题服务”，又重视实际工作中的“难题破解”，让干部“动”起来、“优”起来，努力让企业“活”起来、“强”起来。
[关键词]突破思想；机关党建；助推；农业发展
[中图分类号]D267.5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)27-0107-02
党的十七大报告强调，要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，明确提出“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，坚持党要管党，从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，并进一步提出了党的建设六大任务，为局机关组织工作提出了许多新的任务、新的要求。宁海县农林局坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以开展“争先创优”为载体，以提高党员素质为立足点，以服务“三农”为目标，狠抓党建各项工作的落实，党的思想、组织、作风建设取得明显成效。主要围绕以下四个中心环节加以深化：
1 抓住思想政治建设这一“根本”，增强精神动力
思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。宁海县农林局按照建设学习型政党的要求，紧密结合现代农业转型升级，把思想突破作为党建政治思想教育工作的核心，不断增强干部群众的精神动力。
1.1 把突破思想重点体现在全面落实科学发展观上
要实现思想突破，必须坚持以科学发展观为统领，用突破性的思维，创造性地谋划，开创性地开展工作。在突破发展的道路上，要有克服新情况、新问题、新事物的新思路。宁海县农林局以“转型升级发展农业，提升能力服务三农”主题活动为载体，结合机关“三联”机制，强调思想突破的“五个着力”，即着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约县域农业现代化进程的关键问题，着力解决事关群众切身利益的突出问题，着力破解机制体制问题，着力解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的突出问题，学会用市场经济和深化改革的方法去处理现代农业发展中新生的问题，准确定位、科学谋划、明晰思路、突出重点，创造性地开展工作，谋求发展的新突破。
1.2 突破思想要求跳出农业看农业
近几年来，宁海借循环农业“三级模式”的打造，农业逐步走向现代化：农业经济总量快速增长，农业产业结构不断优化，农业生产组织方式加速转型，农产品品牌建设成效日益彰显。为了突破发展面临的困难和问题，宁海县农林局主行跳出农业看农业的理念，“按照工业思路抓农业，围绕主导产品抓落实”的工作思路，以解放思想大讨论活动为契机，真正把广大干部群众的思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，统一到突破发展的目标上来，努力为突破发展提供坚实的思想保证和强大的精神动力。
1.3 突破思想要求进一步借力发展
扩大开放，借助外地经验，是适应经济发展新形势的必然选择，是推动农业经济发展的强大动力。宁海县农林局立足区域优势，把引进项目作为农业发展的关键点，把壮大龙头企业作为对外融资的融合点，积极吸引项目、资金、技术、人才和先进管理经验向本区域集聚，逐步形成了具有本地区域特色的循环农业“三级模式”，成为全国农业循环经济发展的五大模式之一，助推了现代农业的快速发展。
2 抓住队伍建设这一“基础”，加快人才培育
按照县委要求，宁海县农林局不断深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，努力探索党员干部教育管理新途径。
2.1 创新科学的选人机制
按照“民主、公开、竞争、择优”的选人四大要求，逐步改革不利于优秀人才脱颖而出的选人制度，进一步健全民主推荐、公开竞争的上岗制度，加大中层干部公开选拔、竞争上岗力度，不断提高选人公信度。
2.2 坚持正确的用人导向
紧扣农业跨越式发展、建设发展现代农业的需要，制订了科学、详尽的岗位竞聘机制，树立重学识、重创业、重实绩、重勤廉的用人导向，大胆起用有学识、敢拼搏、肯实干、清廉正直的优秀人才。
2.3 健全长效的育人体制
首先是打造坚实的领导集体，局党委把加强领导班子建设摆在首要位置，坚持中心组学习制度，按照“三会一课”的制度要求，不断强化学习，努力打造在各方面能担当表率作用的坚强班子；其次是贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。
3 抓住组织建设这一“关键”，提高工作战斗力
落实党建工作责任制，全面推进机关党组织建设，创新活动方式，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用是提高干部工作战斗力的关键所在。宁海县农林局认真贯彻落实县委《关于进一步加强基层组织建设的意见》的相关精神，坚持改革创新，积极稳妥地推进党组织建设，不断提高干部群众的工作战斗力。在工作机制上，积极开展了“五型”机关创建活动：要求全体干部对照理论学习要求，围绕科学发展观，反思学习上的差距，大兴学习之风，努力创建学习型机关；对照宗旨观念要求，围绕三中全会精神，反思为民服务上的差距，大兴服务之风，努力创建服务型机关；对照创业创新要求，围绕“进企业、解百难”活动与“三联”工作实际，反思工作创造性上的差距，大兴创业创新之风，努力创建创业型机关；对照廉政勤政要求，围绕全县干部大会，反思干净干事思想作风上的差距，大兴勤政之风，努力创建廉洁型机关；对照机关管理要求，围绕机关规范化建设，反思工作纪律上的差距，大兴求真务实之风，努力创建务实型机关。并积极组织开展以“新解放、新奉献、新跨越”为主题的教育活动。通过大学习、大讨论、大反思活动，力求干部“思想新解放，精神新奉献，工作新跨越”。坚决把科学发展观贯彻落实到改革开放和现代化建设的实践中去，扎扎实实解决好单位和个人存在的突出问题，把心思凝聚到事业发展上，把精力集中到工作落实上，雷厉风行，一抓到底，以一流的工作作风确保职责履行到位，科学发展取得实效。
4 抓住服务创新这一“核心”，助推现代农业发展
十七届三中全会提出，“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”，是一项具有核心意义的基础性任务，其关键在于提高农业劳动生产率。目前，农民增加农业生产投入的能力十分有限，为此，根据全会的精神，必须提升服务能力支撑农业发展。宁海县农林局根据形势需要，积极开展了“百名机关干部下基层送服务”集中行动，按照“送政策、送项目、送科技、送教育、送文化、送健康、送温暖”的要求，把深化县委“五大行动”见实效、构建“五大体系”强基 础、推进“五大领域”创特色、抓好“两项制度改革”促落实等实践活动相关工作的落实作为重要服务内容，紧扣农业发展的重点难点问题，优化现有服务项目，创增新的服务项目，确保工作有举措、有特色、有成效，力争让县委满意、让当地党委、政府和人民群众满意。重点要树立好四种理念：
4.1 坚持服务企业的坚定理念
目前，宁海县农业发展态势总体良好。但是，正处于向现代农业跨越的关键时期，更需要服务性地指导。局机关首先把服务看成是一项帮扶工程，把扶持龙头企业发展作为加快农业结构调整，促进农民增收的突破口来抓，制定出台了一系列的帮扶政策与措施，为农业产业化经营创造了良好条件；其次，把服务当做是一项创新工程。服务企业不能满足于纯粹的资金投入，“授人以鱼不如授人以渔”。要想从根本上改变企业，提高企业的竞争力，就要下工夫为企业的持续发展创造良好的机制，要有针对性地在政策、科技、信息、人才等方面提供全方位的服务和指导，不断增强企业的“再生”能力。
4.2 坚持自我提高的理念
古人曰：“工欲善其事，必先利其器”。服务即提高。要想实践为“三农”服务，必先提升农技人员的指导能力，为服务企业打下坚实的基础。为提升农技人员的素质，宁海县农林局积极组织了青年干部读书会、新老农技人员结对带徒、农技人员首问责任制等活动；健全了周前、季度会议学习制度，农技人员首席专家评审制度等，对他们提出了严格的工作要求。工作中，以互助互进为形式，以求实的工作态度为基础，以创新的工作理念为动力，以扎实的工作作风为目的，做好每一次指导，完成每一项工作。
4.3 坚持实效帮扶的理念
为使服务工作有目标、有重点，宁海县农林局制订了《关于开展百名干部“进企业、解百难”活动实施意见》，以县级及以上28个农业龙头企业服务为重点，组织了51名领导、科室负责人、农技人员“联企业、解百难”活动，坚持“一个项目一个指导”、“一个项目一种服务”的理念，实行“有问必答、有求必应”的服务承诺机制，帮助企业做大、做优、做强。
4.4 坚持基地持久调研的理念
调查研究是“谋事之基，成事之道”。局党委要求广大干部服务企业，必须群体联动；服务企业，必须立足实际；服务企业，必须突破难题；服务企业，必须持之以恒。全局上下紧紧围绕“服务”这个中心，建立了经常联系、现场调研指导、相互协调与通力合作制度，针对企业面临的一些迫切需要解决的难题，把各部门拧成一股绳，一起分析研究、寻找对策，形成合力，积极为企业排忧解难。既注重实践活动中的“点题服务”，又重视实际工作中的“难题破解”，让干部“动”起来、“优”起来，努力让企业“活”起来、“强”起来。