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能源环境问题是一经济体能源效率高低的尺度,运用基于定向技术距离函数的投入产出导向型DEA方法,在模型中加入污染排放指标并设定非意愿投入变量,测度了中国29个地区1999-2008年的全要素能源技术效率并作相应对比分析。结果显示：全要素能源技术效率低于全要素技术效率,考虑环境因素的全要素能源技术效率高于不考虑环境因素的;考虑环境因素的中国东部地区能源效率普遍高于中、西部地区,节能减排的重点应该放在全要素能源效率比较低的中、西部省份。