在全国各地一波又一波展开的户籍制度改革浪潮中，地处西南的成都再度冲到了最前沿，11月16日，成都市政府召开新闻发布会宣布，正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》(以下简称《意见》)。“2012年年底前，我们将实现在有充分保障的情况下，农民自由进城，城里人自由下乡。”成都市统筹委副主任秦代红这样概括该《意见》的精神。
　　引入关注的是，在“成都版”户改方案中，农民进城上户口的同时，仍可保留承包地、宅基地等自有财产，不再以“土地换身份”。这是迄今为止国内户籍制度改革中走得最远的一次尝试。
　　成都市社科院副院长陈家泽在接受记者采访时称，在此次户籍改革中，成都市政府考虑得最多的是城乡居民的权利问题，尤其是农民的权利。“没有农民权利的切实保障，所有关于自由迁徙的户籍制度改革，都只能是伪改革。”全程参与了此次成都户改进程的陈家泽说。
　　成都市统筹委社会处处长刘礼出强调，此次户改方案中，明确认定农民可以带财产产权进城，就业、参加社保等不以丧失承包地为前提，不愿进城者，同样享受政府提供的社会保障和社会福利等基本公共服务。至于是否进城落户，完全依照农民的自由意愿，政府不会提出任何附加条件。
　　记者注意到，上述《意见》中提出，要建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度。这意味着过去只针对城镇居民的失业登记和救助，首次对农村居民全覆盖。
　　此外，成都将在2011年底前建立分区域统一的城乡住房保障体系。简单地说，就是以后农村住房困难家庭也能享受到廉租房、公共租赁房、经济适用房等福利，并获得租房建房补贴。
　　在成都市推出此次户籍制度改革方案之前，同属国家城乡配套综合改革试验区的重庆市，已率先在今年8月份提出了以“两年300万，十年1000万的农民进城计划”为核心的户改方案。
　　在重庆的户改方案中，政府将引导农民彻底放弃自己的土地，“洗脚进域”，进行“城市化移民”。
　　“重庆的目标是解决1000万的农转居和城市用地紧缺问题。”西南大学经济管理学院副教授张应良分析说，“但农村种地不用交税，多数农民并不愿意丢掉土地。”
　　成都市此次户籍制度改革的惊人“一大步”，其实是积聚了城乡统筹改革的七年实践之功。
　　从2003年开始，成都市率先在国内进行统筹城乡的“自主改革”。2007年，成都和重庆一并成为全国统筹城乡综合配套改革实验区，目的就是为解决“三农”问题探路。
　　此次户改方案出台前，通过各种制度性改革，成都基本上打破了城乡二元对立的局面，为最终实现城乡居民在享受平等权利基础上的自由迁徙创造了条件。
　　比如，2008年，成都市在全国率先展开农村产权制度改革。通过对农村土地确权，明晰了农民的财产权，通过建立农村产权交易制度，让包括土地承包经营权在内的农民的财产有了流动转让的权利。
　　多年来，成都在建立均衡化的城乡公共服务体系，解决城乡之间的权利和福利差异等方面所作出的铺垫，也是保证此次户改能最终实现的关键因素。
　　据刘礼介绍，通过改革，成都率先在全国将新农合、城镇居民基本医疗保险、市属高校大学生基本医疗保险合为一体，实现了城乡居民医疗保险制度一体化，整个过程政府投入了不少“真金白银”。据他所知，去年一年，成都花在“三农”和社会保障方面的资金多达147亿元。
　　秦代红表示，过去几十年里，成都市下辖农村地区为城市发展做出了巨大的牺牲，这次户改之所以作出允许农民带产权进城并享受平等保障的安排，只是将农民被剥夺的权利还给他们而已。
　　
　　村民联名为“贿官”求情
　　
　　曾春洪，内江市东兴区杨家镇原党委书记。因为受贿1.8万元，内江市中级人民法院日前判处他有期徒刑3年，缓刑4年，并处罚金10000元。宣判那天，当地有300多村民从杨家镇赶车过来旁听。此前，杨家镇一些村民联名，向法院提交了一封“求情信”，期待法院能“网开一面”。
　　“联名信”：他是个好干部
　　今年7月，杨家镇堰口村、龙潭村等村村民赵淑芳、陈连芬、申生武、周兴财等近30人，为曾春洪写了一封“联名信”递交给法院。这封2000多字、村民摁了红手印的“联名信”中描述：“他(曾春洪)担任镇长、书记以来，杨家的公路修建大大改变。杨家到白合的柏油路、杨家至和平的石子路、还有备村的回乡路。公路四通八达，老百姓出行方便多了……杨家镇场镇规划建设也取得了巨大成绩，杨家农贸市场的建设使用，促进了杨家农贸发展，彻底改变了原来以桥为市、以路为市的集贸面貌。杨家自来水厂建成，广大居民吃上了安全卫生的饮水。污水处理厂的修建，彻底改变了原来场镇脏乱差局面……”
　　“联名信”称：“听说他(曾春洪)犯了严重的错误，他到底犯下多么严重的错误，我们老百姓不知道。但在我们老百姓的心目中，我们仍然认为曾春洪是个好同志、好干部--…-”一位参与了“联名信”的村民说，“联名信”的目的是“希望上级政府、党组织能够多调查”。
　　困难户：想吃点肉都会去找他
　　提起曾春洪，杨家镇辛苦村7社村民陈昭全脱口而出：“那是一个‘好人’。”陈昭全认为，曾春洪是一个干实事的人，“经常往乡下跑”。
　　据当地人介绍，现年42岁的曾春洪，老家在东兴区石子镇石家村。曾春洪年幼时，母亲去世，求学中，曾春洪差点缀学，最终在一位当教师的姨妈帮助下，高中得以毕业。此后，曾春洪通过招干考试，成为一名乡农技站工作人员。1991年，曾春洪来到杨家镇政府，此后再没有离开过，开庭审理曾春洪的那两天，每天都有300多村民赶来旁听。杨家镇龙潭村村长熊建章说，杨家镇共有1个社区15个村，“前来旁听的村民，涵盖了其中12个村”。
　　今年5月，接到东兴区检察院电话后，曾春洪的身影，再没在杨家镇出现过。一位名叫陶兴蓉的当地居民回忆，曾春洪老婆陈淑琼，原来一直在杨家镇当裁缝。“一千就是十多年，连个门面都没有，只有个露天摊。”
　　困难户周国权表示，当地一些家庭条件不好的居民，想吃点肉，都会去找曾春洪，“每一次去，(曾春洪)都会掏点钱给对方，让对方割肉吃。有一次我就得了200元”。周圄权说，“杨家镇场镇上有个要钱的，每次看到曾春洪上街，就会追着要钱。还有个王癫子。精神有点毛病。一次，王癫子在曾春洪办公室外拉了一堆屎。掏钱让他走了后，曾春洪自己亲手打扫了秽物。”
　　2009年1月25日，一场大火，将杨家镇场镇上10余户、30余间房子烧个精光。受灾户莫大树感叹，事情发生后，曾春洪四处跑关系，筹资金，“最终，每户受灾户只交了45000元。政府扶持一部分，就能够得到一问门面，一套住房。”让奠大树抱怨的是，现在新楼早已修好，“没有化粪池、没有通电，受灾户还是搬不进去。我们也不知道应该去找哪儿?”
　　专家：触犯刑律就该受法律制裁
　　全国政协委员，四川鼎立律师事务所主任施杰也表示，功是功，过是过。行为人只要触犯刑律，就应该受到法律制裁。在具体司法实践当中，既有法定情节，也有酌定情节。酌定情节指的是刑法没有明文规定，根据立法精神从审判实践经验中总结出来的，反映犯罪行为的社会危害性程度和犯罪人的人身危险件程度，在量刑时酌情适用的情节。量刑时的酌情适用，事实上就是多方综合考虑的结果。但酌情适用，并不影响触犯刑律这一事实本身。