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一、问题的提出
截至2008年底，河南省总人口达到9918万。其中城镇人口3573万人，乡村人口6345万人，城镇化率36％，相比于2006年的32.5％和2007年的34.3％而言，城镇化比率是在稳步提高的。如下表所示，总体就业规模还是比较乐观的。
但是，从贫困人口的绝对数字的角度考虑，作为全国人口第一大省的河南省，城镇贫苦人口的比率仍在8％以上。2008年河南省仍然有44个贫困县，而贫困人口达到612万人，也就是说全国每10个贫困人口中，就有1个是河南人。依靠政府救济的城镇最低生活保障的人数到2008年已经达到146.27万人，创历史新高。可见。城镇贫困问题是一个非常严重的问题。要真正促进社会和谐健康发展，就必须消除这种不和谐因素的存在。如何才能真正解决河南省城镇贫困问题，改善就业条件是根本，这也是我们研究此问题的目的所在。
二、河南省城镇贫困人口就业现状存在的问题
(一)自身素质不高，就业条件有待调整
经过调研分析，首先，从年龄分布中可以得到城镇贫困人口中18-25岁的占31％，46-55岁的占26％，这两个年龄段是贫困人口密集阶段，究其原因：一方面25岁以下的群体面临的就业压力特别大，这部分群体属于人口出生的高峰期，就业竞争空前，而企业的就业条件又相对比较高，他们包括城镇没有读大学的一部分劳动力，还包括一部分刚刚走出校门的大中专毕业生，还有一部分乡村流转到城镇的务工人员；而另一方面则是4050群体，这部分人口的贫困主要是因为下岗之后再就业问题。其次，从受教育程度可以看到，贫困人口的受教育程度普遍不高，高中以下学历的占68％，而硕士及以上的人口为0，这说明在知识经济的时代，学历俨然成为制约就业的重要因素，学历水平越低，面临的就业阻力相对越大。也就更容易陷入贫困状态。
(二)收入来源不稳，就业环境有待改善
本课题组选择以收入来源做为切入点进行调查，因为城镇贫困问题实际上和收入是密切相关的，收入高的家庭和个人自然不会陷入贫困，之所以贫困的人口主要还是收入过低或者不稳定，收入因素将大大影响从业人员对就业环境的评价。在回收的所有问卷当中，有固定工作的占16％(条件是1年内没有更换过工作)，但是工资水平不高，主要集中在基层岗位：还有一部分人的单位效益常年不好，虽然没有下岗，但是经常处于待岗状态，工资很低或者时常被拖欠工资：第二部分群体属于临时打工型，占调查总人数的65％，收入来源不稳定。这部分人口所从事的工作一般都属于临时工，大都集中在服务行业，年龄比较轻，文化水平比较低，缺乏稳定性，容易跳槽，对现实的就业环境经常不满意。因此，改善就业环境、稳定收入来源才是解决城镇贫困人口就业现状的根本所在。
(三)态度不够积极，就业心理有待辅导
了解城镇贫困人口的就业心理，也是研究城镇贫困人口就业现状的一个非常重要的方面，因此，本课题组在调研问卷中设计了一些相关题目，并通过实地访谈加深了解。首先，在对就业政策了解的统计中，对就业政策不太了解的比例高达71％，一点不了解的占17％，非常了解的只有1％。造成这种现象的原因是多方面的：一方面可能是地方政府在宣传方面做得不到位，但更重要的是作为贫困群体本身对就业政策的关心度还是比较偏低的，反映出比较消极的心理状态。其次，从就业网站关注程度来分析。不关注的人员高达68％，这部分人集中在知识层面较低，年龄偏大的一些人：而一般关注的达到27％，这部分人有意识地去通过互联网寻找就业机会，一般主要是一些毕业生，相对而言就业态度稍微积极点：但是经常关注的为0，从侧面反映了大家的就业心理并不是很积极。最后，从获取就业信息渠道可以看出，57％的人是通过亲戚朋友的介绍，21％的人通过报纸电视广播，13％的人通过人才市场招聘，由此我们发现，城镇贫困群体的就业态度是相当被动的，因为亲朋好友的介绍毕竟是一种非常有限的渠道。
(四)择业困难重重，就业体制有待完善
在调查中我们发现，对于城镇贫困人口在择业中的困难是多方面的，其中最重要的问题应该是缺乏专业技能，占据比例29％，然后是学历不够占26％，缺乏社会关系占21％，缺乏社会经验占10％，专业不对口和性别歧视各占7％。这些困难说明在现行的就业体制中，由于经济结构的调整，那些拥有较高的劳动技能、文化知识或者社会关系和经验的人才更容易适应用人单位的需求，更好找到工作，对于缺乏这方面能力的人就无法适应现行的就业体制，容易陷入贫困的境地。因此。政府解决城镇贫困人口的就业现状，就是要履行好政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能，把就业体制的完善作为宏观经济调控的目标之一，改革传统的就业体制，建立起新的鼓励增加就业的体制。
三、构建解决河南省城镇贫困人口就业现状问题的方案
(一)调整就业条件。加强素质建设是前提
通过调查，我们了解到城镇贫困人口自身素质较低的现实状况。要想办法努力地去改变。一方面，我们呼吁广大用人单位有针对性地调整用人条件，用人单位招工不能在性别、年龄等方面搞歧视和盲目要求高学历。比如说现在很多城市就连打字员、资料收集员等也都要求本科毕业，这就无形之中给很多人设置了障碍。如果用人单位能够对这些工作性质比较简单的职业降低进入门槛，相信一定能解决一部分城镇贫困人口的就业问题：另一方面，从长远看来，要真正解决城镇贫困人口的就业问题，就一定要积极推进人力资源能力建设，把人力资源优势转变为经济优势。加强城镇贫困人口的人力资源能力建设，要充分发挥各类教育资源的作用。大力发展城镇贫困人口的教育事业，提高人力资源能力，是解决就业问题的前提。
(二)改善就业环境，稳定增收机制是根本
如何改善就业环境。建立稳定的增收机制，是解决城镇贫困人口就业问题的根本。首先，提高固定低收入岗位的工资水平，这主要是针对一些长期效益一般的大型的国有企业或者事业单位而言，底层员工的工资水平要想办法适当提高。目前大型国企的两极分化比较严重，中高层管理人员收入水平远远高于基层员工，因此，适当地平衡收入是非常必要的。其次，对于私营企业的临时岗位，现在普遍存在的情况是人员流动性较大，关键还是工资水平太低，所以适当提高临时工的工资水平也是非常重要的。还有就是针对低保和救济人员，政府应尽可能扶持其就业，给他们提供稳定的岗位，同时在收入方面也要适当提高。尽早帮助他们脱贫。
(三)辅导就业心理。形成积极态度是关键
通过调查我们发现，存在自卑和从众心理的城镇贫困人口占大多数，如果长期处于自卑状态。面临失业或者生活贫困，这部分群体会自发形成较强的悲观的社会认同感，对于和谐社会的稳定和发展也是极为不利的。因此，政府一方面应该引导群众转变就业观念，通过一些专业的心理咨询机构和心理咨询师深入城镇贫困家庭进行单独辅导，转变他们消极的生活观念，让他们逐渐树立起信心，对就业充满希望，并且能够积极地通过就业去改变自己的现状；另一方面，加强宣传，通过大众媒体和其他多种方式，在全社会加强择业观念的教育，树立职业平等和劳动光荣的观念，不管什么样的职业，只要是合法的通过自己劳动获得的收入都是光荣的。特别是对一些刚毕业的大学生来说并不是都当白领才是有面子，北大毕业生卖猪肉照样也能走上致富道路的案例比比皆是。总之，有什么样的心态就有什么样的未来，积极的就业心态是城镇贫困人口解决就业问题的关键，
(四)完善就业体制，缓解就业矛盾是出路
缓解就业矛盾、不断完善现行的就业体制是改善城镇贫困人口就业现状的出路。首先。要大力开发再就业岗位。包括由政府兴办一些以安排就业为主要目的的资源开发、生态建设、公共设施建设等工程，实行以工代赈：为城镇贫困人员安排诸如公共服务、环境卫生、维护交通、植树种草、接送儿童、报刊销售、电话传呼、社区服务等工作，满足社会各方面、多层次的需求，挖掘就业潜力，开发更多的就业岗位。其次。要加大用于促进城镇贫困人口就业的资金投入，对城镇失业人员资金投入的重点，逐步从失业保障转移到促进就业上来。要充分运用财政、税收、信贷、保险等手段，加大对促进就业的资金投入和政策支持力度。通过适当减免税收的办法，鼓励企业增加就业岗位和吸纳再就业人员，落实对自谋职业和创业的下岗失业人员的小额贷款。第三，强化城镇贫困人口就业技能培训。政府有关部门、群众组织、学校、企业、社区和就业服务机构等，都应根据自己的特点和条件，根据劳动力市场需求变化，积极开展以提高就业和创业能力为目标的公益性培训，包括求职技巧、专业技能培训、社交礼仪等。
(作者单位：洛阳师范学院商学院)
截至2008年底，河南省总人口达到9918万。其中城镇人口3573万人，乡村人口6345万人，城镇化率36％，相比于2006年的32.5％和2007年的34.3％而言，城镇化比率是在稳步提高的。如下表所示，总体就业规模还是比较乐观的。
但是，从贫困人口的绝对数字的角度考虑，作为全国人口第一大省的河南省，城镇贫苦人口的比率仍在8％以上。2008年河南省仍然有44个贫困县，而贫困人口达到612万人，也就是说全国每10个贫困人口中，就有1个是河南人。依靠政府救济的城镇最低生活保障的人数到2008年已经达到146.27万人，创历史新高。可见。城镇贫困问题是一个非常严重的问题。要真正促进社会和谐健康发展，就必须消除这种不和谐因素的存在。如何才能真正解决河南省城镇贫困问题，改善就业条件是根本，这也是我们研究此问题的目的所在。
二、河南省城镇贫困人口就业现状存在的问题
(一)自身素质不高，就业条件有待调整
经过调研分析，首先，从年龄分布中可以得到城镇贫困人口中18-25岁的占31％，46-55岁的占26％，这两个年龄段是贫困人口密集阶段，究其原因：一方面25岁以下的群体面临的就业压力特别大，这部分群体属于人口出生的高峰期，就业竞争空前，而企业的就业条件又相对比较高，他们包括城镇没有读大学的一部分劳动力，还包括一部分刚刚走出校门的大中专毕业生，还有一部分乡村流转到城镇的务工人员；而另一方面则是4050群体，这部分人口的贫困主要是因为下岗之后再就业问题。其次，从受教育程度可以看到，贫困人口的受教育程度普遍不高，高中以下学历的占68％，而硕士及以上的人口为0，这说明在知识经济的时代，学历俨然成为制约就业的重要因素，学历水平越低，面临的就业阻力相对越大。也就更容易陷入贫困状态。
(二)收入来源不稳，就业环境有待改善
本课题组选择以收入来源做为切入点进行调查，因为城镇贫困问题实际上和收入是密切相关的，收入高的家庭和个人自然不会陷入贫困，之所以贫困的人口主要还是收入过低或者不稳定，收入因素将大大影响从业人员对就业环境的评价。在回收的所有问卷当中，有固定工作的占16％(条件是1年内没有更换过工作)，但是工资水平不高，主要集中在基层岗位：还有一部分人的单位效益常年不好，虽然没有下岗，但是经常处于待岗状态，工资很低或者时常被拖欠工资：第二部分群体属于临时打工型，占调查总人数的65％，收入来源不稳定。这部分人口所从事的工作一般都属于临时工，大都集中在服务行业，年龄比较轻，文化水平比较低，缺乏稳定性，容易跳槽，对现实的就业环境经常不满意。因此，改善就业环境、稳定收入来源才是解决城镇贫困人口就业现状的根本所在。
(三)态度不够积极，就业心理有待辅导
了解城镇贫困人口的就业心理，也是研究城镇贫困人口就业现状的一个非常重要的方面，因此，本课题组在调研问卷中设计了一些相关题目，并通过实地访谈加深了解。首先，在对就业政策了解的统计中，对就业政策不太了解的比例高达71％，一点不了解的占17％，非常了解的只有1％。造成这种现象的原因是多方面的：一方面可能是地方政府在宣传方面做得不到位，但更重要的是作为贫困群体本身对就业政策的关心度还是比较偏低的，反映出比较消极的心理状态。其次，从就业网站关注程度来分析。不关注的人员高达68％，这部分人集中在知识层面较低，年龄偏大的一些人：而一般关注的达到27％，这部分人有意识地去通过互联网寻找就业机会，一般主要是一些毕业生，相对而言就业态度稍微积极点：但是经常关注的为0，从侧面反映了大家的就业心理并不是很积极。最后，从获取就业信息渠道可以看出，57％的人是通过亲戚朋友的介绍，21％的人通过报纸电视广播，13％的人通过人才市场招聘，由此我们发现，城镇贫困群体的就业态度是相当被动的，因为亲朋好友的介绍毕竟是一种非常有限的渠道。
(四)择业困难重重，就业体制有待完善
在调查中我们发现，对于城镇贫困人口在择业中的困难是多方面的，其中最重要的问题应该是缺乏专业技能，占据比例29％，然后是学历不够占26％，缺乏社会关系占21％，缺乏社会经验占10％，专业不对口和性别歧视各占7％。这些困难说明在现行的就业体制中，由于经济结构的调整，那些拥有较高的劳动技能、文化知识或者社会关系和经验的人才更容易适应用人单位的需求，更好找到工作，对于缺乏这方面能力的人就无法适应现行的就业体制，容易陷入贫困的境地。因此。政府解决城镇贫困人口的就业现状，就是要履行好政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能，把就业体制的完善作为宏观经济调控的目标之一，改革传统的就业体制，建立起新的鼓励增加就业的体制。
三、构建解决河南省城镇贫困人口就业现状问题的方案
(一)调整就业条件。加强素质建设是前提
通过调查，我们了解到城镇贫困人口自身素质较低的现实状况。要想办法努力地去改变。一方面，我们呼吁广大用人单位有针对性地调整用人条件，用人单位招工不能在性别、年龄等方面搞歧视和盲目要求高学历。比如说现在很多城市就连打字员、资料收集员等也都要求本科毕业，这就无形之中给很多人设置了障碍。如果用人单位能够对这些工作性质比较简单的职业降低进入门槛，相信一定能解决一部分城镇贫困人口的就业问题：另一方面，从长远看来，要真正解决城镇贫困人口的就业问题，就一定要积极推进人力资源能力建设，把人力资源优势转变为经济优势。加强城镇贫困人口的人力资源能力建设，要充分发挥各类教育资源的作用。大力发展城镇贫困人口的教育事业，提高人力资源能力，是解决就业问题的前提。
(二)改善就业环境，稳定增收机制是根本
如何改善就业环境。建立稳定的增收机制，是解决城镇贫困人口就业问题的根本。首先，提高固定低收入岗位的工资水平，这主要是针对一些长期效益一般的大型的国有企业或者事业单位而言，底层员工的工资水平要想办法适当提高。目前大型国企的两极分化比较严重，中高层管理人员收入水平远远高于基层员工，因此，适当地平衡收入是非常必要的。其次，对于私营企业的临时岗位，现在普遍存在的情况是人员流动性较大，关键还是工资水平太低，所以适当提高临时工的工资水平也是非常重要的。还有就是针对低保和救济人员，政府应尽可能扶持其就业，给他们提供稳定的岗位，同时在收入方面也要适当提高。尽早帮助他们脱贫。
(三)辅导就业心理。形成积极态度是关键
通过调查我们发现，存在自卑和从众心理的城镇贫困人口占大多数，如果长期处于自卑状态。面临失业或者生活贫困，这部分群体会自发形成较强的悲观的社会认同感，对于和谐社会的稳定和发展也是极为不利的。因此，政府一方面应该引导群众转变就业观念，通过一些专业的心理咨询机构和心理咨询师深入城镇贫困家庭进行单独辅导，转变他们消极的生活观念，让他们逐渐树立起信心，对就业充满希望，并且能够积极地通过就业去改变自己的现状；另一方面，加强宣传，通过大众媒体和其他多种方式，在全社会加强择业观念的教育，树立职业平等和劳动光荣的观念，不管什么样的职业，只要是合法的通过自己劳动获得的收入都是光荣的。特别是对一些刚毕业的大学生来说并不是都当白领才是有面子，北大毕业生卖猪肉照样也能走上致富道路的案例比比皆是。总之，有什么样的心态就有什么样的未来，积极的就业心态是城镇贫困人口解决就业问题的关键，
(四)完善就业体制，缓解就业矛盾是出路
缓解就业矛盾、不断完善现行的就业体制是改善城镇贫困人口就业现状的出路。首先。要大力开发再就业岗位。包括由政府兴办一些以安排就业为主要目的的资源开发、生态建设、公共设施建设等工程，实行以工代赈：为城镇贫困人员安排诸如公共服务、环境卫生、维护交通、植树种草、接送儿童、报刊销售、电话传呼、社区服务等工作，满足社会各方面、多层次的需求，挖掘就业潜力，开发更多的就业岗位。其次。要加大用于促进城镇贫困人口就业的资金投入，对城镇失业人员资金投入的重点，逐步从失业保障转移到促进就业上来。要充分运用财政、税收、信贷、保险等手段，加大对促进就业的资金投入和政策支持力度。通过适当减免税收的办法，鼓励企业增加就业岗位和吸纳再就业人员，落实对自谋职业和创业的下岗失业人员的小额贷款。第三，强化城镇贫困人口就业技能培训。政府有关部门、群众组织、学校、企业、社区和就业服务机构等，都应根据自己的特点和条件，根据劳动力市场需求变化，积极开展以提高就业和创业能力为目标的公益性培训，包括求职技巧、专业技能培训、社交礼仪等。
(作者单位：洛阳师范学院商学院)