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2004年2月8日<中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见>全文公布,这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发,可以看出党中央、国务院对在新形式下解决三农问题的高度重视.该<意见>提出了一系列实实在在的政策、措施,以促进农民收入的增加.在过去很长一段时间里,尽管政府对三农问题给予了极大的关注,采取了许多针对性的政策,但是,农村社会政治经济发展仍非常缓慢,农村就业难、农民收入低,一直是摆在我们面前的艰巨问题.传统条件下形成的农村与城市分割的城乡二元社会经济