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摘要：预算管理可以促进事业单位内部各项管理制度的健全和落实，是其建设必不可少的方法。目前很多事业单位的预算管理工作做得还不到位，需要进一步的发展与完善，笔者分析了当前实际工作中预算管理存在的一些问题，并对事业单位预算管理的改革提出创新建议。
关键词：事业单位；预算管理；改革
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）09-0069-01
大多数的事业单位属于服务型的社会公益组织，利用国有资产来向社会提供生产或生活服务，在现代社会中占有重要的地位。预算管理可以提高事业单位的财政资源配置使用效率，可以协调各部门的关系，使经济活动协调一致，还能加强对各部门的监控和考核，促进事业单位自身经营的科学和管理水平。随着我国财政支出体制改革与市场化进程的加快，预算管理必须适应事业单位改革的步伐，避免影响事业单位的健康发展。
一、事业单位预算管理存在的问题
(一)预算管理意识及观念不强
一方面部分事业单位缺乏对现代财务管理的正确理解，认为现代财务管理主要是针对以盈利为目的企业单位，而事业单位以服务社会为目的，不以盈利为目的，并且主要的经济支撑来源于国家财政，所以没必要向企业一样进行财务预算，于是就形成了重事后会计核算，轻事前预算管理的情况[1]。另一方面部分事业单位管理者及员工对预算管理重视不够，认为国家实施集中支付制度以后，财务预算工作就成了财政部门的事情，而自己就没必要过多参与。同时部分单位财务支出混乱，领导层不予配合财务人员的工作，这就增加了编制预算的难度。
(二)预算编制方法老套，缺乏科学性和战略性
作为预算管理基础的编制预算，其质量好坏直接影响了事业单位的经营效果。就当前形势来看，大多事业单位在每年的8月份开始进行下一年预算编制，但是所采用的编制软件系统不够成熟，对很多项目的预测缺乏科学性。到预算编制完成仅仅1-2个月时间，可想而知，期间的调研取证以及战略性、科学性安排非常急促，预算编制质量很难保证。另外，由计划经济转制而来，本身带有一定的传统思维，许多单位总是强调预算经费的总量控制，却忽略经费结构控制。当前，部分单位开始试用零基预算方法编制财务预算，但由于技术与人员素质限制，这种方法并未取得更好的效果，单位经费膨胀问题依然如故。
(三)相关制度缺乏执行力
为了提高经营效果，政府制定了一系列的财务预算制度。但是，这些制度在事业单位并未如实执行，许多事业单位绕过预算管理制度，将应纳入单位预算管理的预算外资金统一到单位预算管理中，建立账外账，将国家资产占为已用，严重损坏了国家利益。在支出管理上，未实行预算执行激励机制和财务管理责任追究机制，审批制度不严格，支出随意性较大，出现专款不专用的现象，资金使用效益低，浪费严重。
(四)财务监督不严
部分事业单位领导缺乏高度的政治觉悟，廉洁奉公的工作作风早已被舒适的工作环境抹杀，于是整日关心的不是如何落实国家方针政策，落实单位各项制度建设，而是想着如何编制可行的报告，向财政要取得多的经费。这种只求在花钱上与时俱进，而忽略对财务会计活动的监督与控制行为，使资金的使用效率极为低下[2]。另外，未建立健全激励与约束机制。单位内工作能力强，工作业绩突出的人员未得到应有的激励与表扬，长此下去积极性和主动性必然受到打击；部门出现问题或个人职责失误也没得到相应的处罚，使预算管理制度的权威性受到影响，同时也带来了极大的财务风险。
二、事业单位财务预算管理思路的探索
(一)从思想根源着手重视预算管理
事业单位应当意识来预算管理的重要性，将其作为一项系统工作来抓。全面预算管理可以有效整合单位内各项资源，达到资金使用效益最大化目的。在财务会计人员实施预算编制过程中，事业单位各职能部门要积极参与和配合，提供恰当的信息资源，以保证预算方案的准确性与可行性。另外，在进行预算编制之前，就应当做好工作时间安排，一旦预算编制开始，就立即投入有条不紊的工作之中，取得充足的编制依据，提高预算方案的战略性与指导性。
(二)提高预算编制的可行性方案
切实可行的预算编制方法是事业单位取得事半功倍经营效果的关键。事业单位的非盈利性质决定了其业务收支波动幅度较小，那么预算方案采用零基预算法更加合适。但是，任何方法都有一定缺陷，不一定所有事业单位都适合这种方法。鉴于此，事业单位应根据自身实际情况，采用以零基预算法为主，其它预算方法为辅进行编制。采用何种方法进行预算编制不是目的，关键在于编制之中认真调研，结合政府政策和单位运作任务及发展战略规划，制定出科学又符合实际的公用经费定额标准和公共资源配置标准，提高预算编制的规范性，提高资源配置效率。
(三)推行与时俱进的预算管理模式
随着国家财政体制改革的不断深入，事业单位向企业化运作模式转变成为当今的重要任务。为此，国家事业财政拨款逐渐减少，以迫使事业单位尽快实现转型，所以对事业单位预算管理制度创新就十分必要。复式预算管理就是将预算年度的经费收支区分不同的性质，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配，有针对性地施以管理对策，强化财务监督管理职能，杜绝或减少不同性质资金被挪用、挤占的现象，提高资金使用效率，保证事业单位在改革过程中的平稳发展[3]。
(四)加强事业单位的内部控制建设
无论是财务管理还是预算管理，最终的执行效果要靠相应的监督与约束机制进行控制。事业单位向企业化经营转变，与企业面临同样的市场风险，因此结合其实际情况，加强内部控制，使单位的各项工作处于控制之中就十分必要。同时，完善绩效考核制度，以权责发生制为基础，有赏亦有罚，最大程度调动管理层及基层的积极性，从而保证事业单位发展目标顺利实现。
参考文献：
[1]牟华娟.加强事业单位预算管理的思考[J].交通财会,2011(03).
[2]赵海燕.行政事业单位全面预算管理探析[J].时代金融,2009(08).
[3]段秀朝.浅析事业单位如何加强预算管理[J].财经界,2010(20).
关键词：事业单位；预算管理；改革
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）09-0069-01
大多数的事业单位属于服务型的社会公益组织，利用国有资产来向社会提供生产或生活服务，在现代社会中占有重要的地位。预算管理可以提高事业单位的财政资源配置使用效率，可以协调各部门的关系，使经济活动协调一致，还能加强对各部门的监控和考核，促进事业单位自身经营的科学和管理水平。随着我国财政支出体制改革与市场化进程的加快，预算管理必须适应事业单位改革的步伐，避免影响事业单位的健康发展。
一、事业单位预算管理存在的问题
(一)预算管理意识及观念不强
一方面部分事业单位缺乏对现代财务管理的正确理解，认为现代财务管理主要是针对以盈利为目的企业单位，而事业单位以服务社会为目的，不以盈利为目的，并且主要的经济支撑来源于国家财政，所以没必要向企业一样进行财务预算，于是就形成了重事后会计核算，轻事前预算管理的情况[1]。另一方面部分事业单位管理者及员工对预算管理重视不够，认为国家实施集中支付制度以后，财务预算工作就成了财政部门的事情，而自己就没必要过多参与。同时部分单位财务支出混乱，领导层不予配合财务人员的工作，这就增加了编制预算的难度。
(二)预算编制方法老套，缺乏科学性和战略性
作为预算管理基础的编制预算，其质量好坏直接影响了事业单位的经营效果。就当前形势来看，大多事业单位在每年的8月份开始进行下一年预算编制，但是所采用的编制软件系统不够成熟，对很多项目的预测缺乏科学性。到预算编制完成仅仅1-2个月时间，可想而知，期间的调研取证以及战略性、科学性安排非常急促，预算编制质量很难保证。另外，由计划经济转制而来，本身带有一定的传统思维，许多单位总是强调预算经费的总量控制，却忽略经费结构控制。当前，部分单位开始试用零基预算方法编制财务预算，但由于技术与人员素质限制，这种方法并未取得更好的效果，单位经费膨胀问题依然如故。
(三)相关制度缺乏执行力
为了提高经营效果，政府制定了一系列的财务预算制度。但是，这些制度在事业单位并未如实执行，许多事业单位绕过预算管理制度，将应纳入单位预算管理的预算外资金统一到单位预算管理中，建立账外账，将国家资产占为已用，严重损坏了国家利益。在支出管理上，未实行预算执行激励机制和财务管理责任追究机制，审批制度不严格，支出随意性较大，出现专款不专用的现象，资金使用效益低，浪费严重。
(四)财务监督不严
部分事业单位领导缺乏高度的政治觉悟，廉洁奉公的工作作风早已被舒适的工作环境抹杀，于是整日关心的不是如何落实国家方针政策，落实单位各项制度建设，而是想着如何编制可行的报告，向财政要取得多的经费。这种只求在花钱上与时俱进，而忽略对财务会计活动的监督与控制行为，使资金的使用效率极为低下[2]。另外，未建立健全激励与约束机制。单位内工作能力强，工作业绩突出的人员未得到应有的激励与表扬，长此下去积极性和主动性必然受到打击；部门出现问题或个人职责失误也没得到相应的处罚，使预算管理制度的权威性受到影响，同时也带来了极大的财务风险。
二、事业单位财务预算管理思路的探索
(一)从思想根源着手重视预算管理
事业单位应当意识来预算管理的重要性，将其作为一项系统工作来抓。全面预算管理可以有效整合单位内各项资源，达到资金使用效益最大化目的。在财务会计人员实施预算编制过程中，事业单位各职能部门要积极参与和配合，提供恰当的信息资源，以保证预算方案的准确性与可行性。另外，在进行预算编制之前，就应当做好工作时间安排，一旦预算编制开始，就立即投入有条不紊的工作之中，取得充足的编制依据，提高预算方案的战略性与指导性。
(二)提高预算编制的可行性方案
切实可行的预算编制方法是事业单位取得事半功倍经营效果的关键。事业单位的非盈利性质决定了其业务收支波动幅度较小，那么预算方案采用零基预算法更加合适。但是，任何方法都有一定缺陷，不一定所有事业单位都适合这种方法。鉴于此，事业单位应根据自身实际情况，采用以零基预算法为主，其它预算方法为辅进行编制。采用何种方法进行预算编制不是目的，关键在于编制之中认真调研，结合政府政策和单位运作任务及发展战略规划，制定出科学又符合实际的公用经费定额标准和公共资源配置标准，提高预算编制的规范性，提高资源配置效率。
(三)推行与时俱进的预算管理模式
随着国家财政体制改革的不断深入，事业单位向企业化运作模式转变成为当今的重要任务。为此，国家事业财政拨款逐渐减少，以迫使事业单位尽快实现转型，所以对事业单位预算管理制度创新就十分必要。复式预算管理就是将预算年度的经费收支区分不同的性质，分别汇编成两个或两个以上的收支对照表，保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配，有针对性地施以管理对策，强化财务监督管理职能，杜绝或减少不同性质资金被挪用、挤占的现象，提高资金使用效率，保证事业单位在改革过程中的平稳发展[3]。
(四)加强事业单位的内部控制建设
无论是财务管理还是预算管理，最终的执行效果要靠相应的监督与约束机制进行控制。事业单位向企业化经营转变，与企业面临同样的市场风险，因此结合其实际情况，加强内部控制，使单位的各项工作处于控制之中就十分必要。同时，完善绩效考核制度，以权责发生制为基础，有赏亦有罚，最大程度调动管理层及基层的积极性，从而保证事业单位发展目标顺利实现。
参考文献：
[1]牟华娟.加强事业单位预算管理的思考[J].交通财会,2011(03).
[2]赵海燕.行政事业单位全面预算管理探析[J].时代金融,2009(08).
[3]段秀朝.浅析事业单位如何加强预算管理[J].财经界,2010(20).