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不同的国家观决定了科层样态治理路径的不同。根据国家与社会的关系地位角色，“社会中心论”和“国家中心论”分别以马克思主义、精英主义、多元主义、统合主义和新国家主义的范式，对科层样态的概念、重点焦点、国家机关角色、自主性程度以及政治活动能力分析综合展现出国家与社会的不同治理路径。由此政府或政治系统和民间社会是两个平行变项。科层权力的迅速扩展引起了各国关注，长远之计在于优化制度设计，强化专业伦理责任，使科层更好地服务于国家治理。