墨西哥贸易壁垒的应对策略

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  墨西哥以其东西环海,拥有到北美、南美、欧洲、亚洲方便快捷的交通网络以及经济纽带著称,其独一无二的地域优势,更是吸引了众多出口美洲市场的中国企业的关注。但是,墨西哥也是中国企业遭受反倾销等一系列贸易壁垒最严重的地方,是近年来发展中国家中对中国实施反倾销数量最多的国家,其对中国反倾销具有成功率高、反倾销税率高以及背离WTO规则的歧视性行为等现状和特点。
  墨西哥对中国商品进行反倾销的历史由来已久,1991年墨西哥首次对中国的陶瓷产品进行反倾销之后,我国产品不断遭到墨西哥的反倾销调查。有资料显示,在墨西哥所有反倾销调查对象中,中国是最大的受害国。墨西哥对多数中国产品征收额度均超出100%,平均征收额度为253%,其中曾对我国的鞋类征收1105%的反倾销税,创世界之最。目前,墨仍对我千余种进口产品征收高额反倾销税。
  
  墨反倾销
  对中国商品情有独钟
  
  之所以出现这样的情况,是因为1986年墨西哥加入关贸总协定后,大幅度降低关税,造成进口额迅猛增长,外贸赤字剧增。为了解决贸易逆差的问题,墨西哥政府不得不采取一系列措施,其中包括加强反倾销等贸易保护措施的力度。
  墨西哥媒体上有关中国的很多报道都是“中国出口威胁论”。中国和墨西哥在贸易方面的竞争的主要体现在以下几个方面。一是产业的竞争。除食品等少数几个行业外,中墨在其他行业存在竞争。二是商品的竞争。中国与墨西哥的一部分出口产品雷同,双方在纺织品、鞋类、玩具等领域竞争突出。三是市场的竞争。墨西哥在1994年北美自由贸易协定生效后,对美国的出口迅速增加,一度成为美国的第二大贸易伙伴。2005年,中国是排在加拿大和墨西哥后的美国第三大贸易伙伴,但是中国对美国出口已超过墨西哥排在第二位。四是吸引外资的竞争。我国经济特区及经济技术开发区的建立和发展借鉴了墨西哥出口加工工业(客户工业)的成功经验取得了巨大的成绩,形成了与墨西哥竞争的态势。
  墨西哥自身经济存在问题。19世纪80年代开始,经过20多年结构性改革,墨西哥演变为拉美经济中最为活跃的经济实体之一。大量跨国公司利用墨西哥北美自由贸易协定成员国和邻近美国的区位优势来墨投资建厂。墨西哥工业格局逐步为出口加工业所主导,且集中在墨西哥的北部、中部等地区,多数地区的就业问题仍需依靠传统的轻工业。但是,轻工产业由于长期缺乏政府扶持,多数企业逐步被市场淘汰。此类产品需要大量进口,而价廉物美的中国产品自然成为首选。为了在开放的市场环境下保留内销企业的社会功能,政府多采用限制进口竞争产品的办法维持这些落后企业的生存,反倾销则是经常采取的手段。
  此外,墨西哥对中国市场经济地位仍存怀疑。墨西哥在反倾销中视中国为非市场经济或市场经济转型国家,采用替代国价格确定我国出口产品的正常价值,从而征收高额反倾销税。曾经把美国、德国、巴西、韩国作为计算倾销幅度的参考标准。这样的计算结果肯定对中国商品不利。
  墨西哥反倾销调查应诉机制带有明显倾向性。中国商人对反倾销调查的应诉率在30%以下。墨西哥在进行反倾销调查时通常会依据“最佳可获得信息”来判断进口商品的公平价格,而实际操作中这种所谓“最佳可获得信息”主要由国内控诉方提供。据统计,近10年107宗最后被征收反倾销税的反倾销调查案例中,至少有37宗完全凭借控诉方提供材料作出最终判决。同时,墨西哥反倾销法规定,只有进口商有权对征收反倾销税的最终裁决提出异议,而出口商、消费者和竞争者均无此项权利。
  
  高额反倾销税导致局势恶化
  
  一些受害的中国企业(特别是中小企业)有时也被迫采取非正常手段进行出口,致使局面有进一步恶化的趋势。非法贸易渠道进口到墨西哥的中国产品对两国正常贸易造成了消极的影响。目前,墨仍对我千余种进口产品征收高额反倾销税,特别是鞋类、服装和布料。高额的反倾销税意味着走私具有巨大的利润。中国产品物美价廉,受到墨进口商和一些不法分子的青睐,他们千方百计进口中国产品,逃避税收,追逐高额利润。相当多的墨进口商利用墨对转口贸易和客户加工业的优惠鼓励政策,即“临时进口计划”,在无需缴纳关税的情况下“合法”进入墨西哥市场销售而没有再出口。此外,通过在美国或中美洲等地将中国产品更换产地证或商标后引入墨西哥市场,或是直接进行走私。其中以纺织、服装、鞋和玩具类产品为甚。此类产品进入非正规销售渠道,价格低廉,对中墨的正常贸易及墨相关产业造成较大冲击。这也造成了墨对中国企业的一些误解。
  
  中国企业的应对策略
  
  中墨贸易摩擦的产生,有墨西哥自身经济存在问题,也有墨中贸易逆差持续上升的原因,根据墨西哥央行统计,2007年墨西哥对中国出口18.96 亿美元,从中国进口297.92亿美元。墨方逆差278.96亿美元。专家指出,在今后相当长时期内,墨西哥对华反倾销会有增加的趋势,并对整个拉美地区造成影响。拉美各国在地缘、语言、政治、经济、传统等方面形成的紧密联系,墨西哥对我某一产品采取贸易保护措施后,其他国家很容易仿效,从而在该地区发生贸易保护的连锁反应。
  通常情况下,我国应诉墨西哥反倾销调查情况还很不理想,我方企业的积极性不高。其中的原因主要是地缘和语言的障碍,以及缺乏对拉美相关法律法规的了解,再加上高额的费用等等。这使得墨西哥对我国进行的贸易限制容易得手,在客观上助长了其对我国出口限制的势头。我国个别企业经营行为不规范。对当地市场秩序造成了一定损害,这在一定程度上刺激了墨西哥市场对我国的贸易限制。专家指出,企业应该规范自身的经营行为,可以考虑逐渐调整单纯依靠劳动力成本优势推动出口贸易的战略,应该建立一个合理的出口产品定价机制,开展“和谐贸易”。同时,企业应该加深对进口国的法律了解,积极拓展信息渠道,有条件的情况下,采取更为积极有效的措施予以回应,打破恶性循环。
  “走出去”的发展战略也可有效避免贸易摩擦的发生。近年来,中国康佳等一批企业在墨西哥建立了生产基地及合资公司,已经取得了很好的效果。
  墨西哥投资环境国际竞争优势明显,国内基础设施比较完备,宏观经济整体运行顺畅,墨西哥当局也鼓励国外企业到墨西哥投资。有实力的中国企业可以到墨西哥投资建厂或寻找合作伙伴,输出技术,来规避反倾销。
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