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在深化改革和加快发展的过程中．社会不同阶层和群体的利益关系面临重大调整．一些群众由于生活困难、利益受损等原因来信来访激增．特别是集体上访日益增多．且集体上访形式越来越激烈，涉及人数越来越多．有的地方已经出现上访群体相互串联．成立非法“维权组织”．甚至与境外敌对势力相互勾结．严重影响社会稳定．侵蚀政权基础。正确处理群众上访问题，有效化解不稳定因素．是当前政府工作面临的一个重大课题。