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摘要：本文从乌海市经济开发区用地的现状分析入手，剖析了当前开发区用地存在的主要问题，并提出了几点对策与思考。
关键词：土地资源 经济开发区 集约节约用地
1. 存在问题
目前，经济开发区是乌海市工业投资最集中、经济增长最快的区域，在国民经济中发挥窗口、辐射、示范和带动作用，不仅成为经济的增长点，也有力地促进了我市的经济振兴。但是目前该市开发区土地利用中仍然存在诸多问题，不利于开发区持续健康发展。
1.1乌海市经济开发区在报批前现状其主要是国有未利用地，土地取得成本较低，乱占、滥用、圈占土地，集约利用程度低。由于各种原因（例如自治区[1998]85号文规定园区内的高耗能企业免交土地出让金）。2002年以前该市开发区用地基本上未向自治区报批而审批的项目用地大多是我市自行批准的，此后陆续以批次或单独项目向自治区报批。
2006年在新增建设用地有偿使用费调整前，在市政府高度重视下，该市对经济开发区未批先占的项目用地以及有用地意向项目用地按规定组织了报批，进一步规范用地管理。
1.2开发区内2002年—2007年以前的重点项目，基本上都履行了用地手续，一般规模的项目绝大多数未履行用地手续，主要原因是：1. 一些项目既未单独报批，也不在批次用地范围内。2. 批次用地范围内需具体供地的有些项目用地超出《工业项目建设用地指标》控制范围。3. 部分企业已不符合目前产业政策。4. 市政府《研究我市经济开发区工业用地等问题》（[2008]年14号）要求对开发区内的高载能企业暂不办理用地手续，市政府统一研究处理。部分企业由于资金不足，存在少交或免缴土地出让金的想法。
1.3开发区内大多是高载能企业、化工企业、煤炭等资源加工型企业，粗放经营、土地利用率低，开发区相关规划滞后致使前期一些项目、基础设施，尤其是架空线路等布局不合理，浪费了大量土地，导致用地紧张，承载大型项目的能力降低。
1.4乌海市经济开发区的新增建设用地有偿使用费和土地出让金最低限价分别是28元和168元，而乌海市周边的蒙西经济开发区、棋盘井经济开发区、乌斯太经济开发区，新增建设用地有偿使用费和土地出让金最低限价分别是10元和60元，乌海市经济开发区与上述三个开发区位置相邻，其他条件也基本一致，除此之外以上三个开发区可利用的建设用地相对较多，这些都是我们竞争上的劣势。2008年5月16日公示的我市今年第一宗挂牌工业用地位于海勃湾千里山经济开发区，面积2.1710公顷，起报价377.1204万元，最终无人竟买，主要原因是地价较周边三个经济开发区高。
2. 对策和建议
2.1对2007年6月30日前《乌海日报》公示的项目以及在此之前政府承诺要解决的项目，由市政府组织经济开发区、发改、环保等部门对符合国家现行产业政策、环保政策、确需保留的项目进行确认，经市政府统一研究批准并明确了供地价格的情况下，由国土资源行政主管部门依法处理后，履行用地手续，尽快解决历史遗留问题。
2.2加强基础设施的建设，提升相关部门管理服务水平。对符合国家长期发展战略，符合产业、环保要求，可持续发展能力强的企业，从土地出让金以外其他方面制定各种优惠政策，支持和鼓励重点项目的发展，形成产业集群，发挥产业的积聚效应，以弥补乌海市经济开发区与周边经济开发区用地价格上不足的劣势。
2.3国土资源管理部门内部运转要进一步提高效率，同时国土资源部门、经济开发区、发改、规划、环保等部门也要密切配合，进一步缩短土地报批和挂牌出让周期，促进企业健康发展。
2.4继续做好经济开发区的各项规划 ，做好经济开发区内空闲厂区、违法用地退出的项目用地，以及接近关闭时间的项目用地的整合工作，集约、节约利用用地，提高土地利用率。
2.5严格执行土地宏观调控政策，在具体供地上要认真执行《工业项目建设用地控制指标》和《工程项目建设用地指标》的各项规定，推动乌海市经济开发区土地集约、高效和可持续利用。经济开发区总体规划必须考虑节约用地，珍惜和利用好开发区的每一寸土地，统筹安排优化土地利用结构布局，促进节约集约用地。对建设用地规模作明确要求，来提高建筑容积率，对进入开发区的项目要从严、从紧审批用地，对公共设施要实行共享，减少土地资源的浪费。
3. 结语
建设经济开发区，要牢固树立和认真落实科学发展观，珍惜和节约土地资源。必须强化资源意识，坚持开发与节约并重、把节约放在首位的方针，大力推进集约用地，珍惜每一寸土地，用好每一寸土地，最大限度地发挥土地的经济、社会和环境效益。针对我市工业用地相对紧缺的情况，高度重视集约、节约用地，吃透国家的土地政策，使经济开发区逐步形成产业集聚，土地集约、功能完善，承载大型项目能力强，能够发展一批科技含量高、规模大的建设项目的大好发展格局，促进乌海市经济开发区土地开发利用和区域经济的可持续发展。
参考文献
[1] 丁志平.乌海市土地利用管见〔J〕,资源与产业,2008(3)
关键词：土地资源 经济开发区 集约节约用地
1. 存在问题
目前，经济开发区是乌海市工业投资最集中、经济增长最快的区域，在国民经济中发挥窗口、辐射、示范和带动作用，不仅成为经济的增长点，也有力地促进了我市的经济振兴。但是目前该市开发区土地利用中仍然存在诸多问题，不利于开发区持续健康发展。
1.1乌海市经济开发区在报批前现状其主要是国有未利用地，土地取得成本较低，乱占、滥用、圈占土地，集约利用程度低。由于各种原因（例如自治区[1998]85号文规定园区内的高耗能企业免交土地出让金）。2002年以前该市开发区用地基本上未向自治区报批而审批的项目用地大多是我市自行批准的，此后陆续以批次或单独项目向自治区报批。
2006年在新增建设用地有偿使用费调整前，在市政府高度重视下，该市对经济开发区未批先占的项目用地以及有用地意向项目用地按规定组织了报批，进一步规范用地管理。
1.2开发区内2002年—2007年以前的重点项目，基本上都履行了用地手续，一般规模的项目绝大多数未履行用地手续，主要原因是：1. 一些项目既未单独报批，也不在批次用地范围内。2. 批次用地范围内需具体供地的有些项目用地超出《工业项目建设用地指标》控制范围。3. 部分企业已不符合目前产业政策。4. 市政府《研究我市经济开发区工业用地等问题》（[2008]年14号）要求对开发区内的高载能企业暂不办理用地手续，市政府统一研究处理。部分企业由于资金不足，存在少交或免缴土地出让金的想法。
1.3开发区内大多是高载能企业、化工企业、煤炭等资源加工型企业，粗放经营、土地利用率低，开发区相关规划滞后致使前期一些项目、基础设施，尤其是架空线路等布局不合理，浪费了大量土地，导致用地紧张，承载大型项目的能力降低。
1.4乌海市经济开发区的新增建设用地有偿使用费和土地出让金最低限价分别是28元和168元，而乌海市周边的蒙西经济开发区、棋盘井经济开发区、乌斯太经济开发区，新增建设用地有偿使用费和土地出让金最低限价分别是10元和60元，乌海市经济开发区与上述三个开发区位置相邻，其他条件也基本一致，除此之外以上三个开发区可利用的建设用地相对较多，这些都是我们竞争上的劣势。2008年5月16日公示的我市今年第一宗挂牌工业用地位于海勃湾千里山经济开发区，面积2.1710公顷，起报价377.1204万元，最终无人竟买，主要原因是地价较周边三个经济开发区高。
2. 对策和建议
2.1对2007年6月30日前《乌海日报》公示的项目以及在此之前政府承诺要解决的项目，由市政府组织经济开发区、发改、环保等部门对符合国家现行产业政策、环保政策、确需保留的项目进行确认，经市政府统一研究批准并明确了供地价格的情况下，由国土资源行政主管部门依法处理后，履行用地手续，尽快解决历史遗留问题。
2.2加强基础设施的建设，提升相关部门管理服务水平。对符合国家长期发展战略，符合产业、环保要求，可持续发展能力强的企业，从土地出让金以外其他方面制定各种优惠政策，支持和鼓励重点项目的发展，形成产业集群，发挥产业的积聚效应，以弥补乌海市经济开发区与周边经济开发区用地价格上不足的劣势。
2.3国土资源管理部门内部运转要进一步提高效率，同时国土资源部门、经济开发区、发改、规划、环保等部门也要密切配合，进一步缩短土地报批和挂牌出让周期，促进企业健康发展。
2.4继续做好经济开发区的各项规划 ，做好经济开发区内空闲厂区、违法用地退出的项目用地，以及接近关闭时间的项目用地的整合工作，集约、节约利用用地，提高土地利用率。
2.5严格执行土地宏观调控政策，在具体供地上要认真执行《工业项目建设用地控制指标》和《工程项目建设用地指标》的各项规定，推动乌海市经济开发区土地集约、高效和可持续利用。经济开发区总体规划必须考虑节约用地，珍惜和利用好开发区的每一寸土地，统筹安排优化土地利用结构布局，促进节约集约用地。对建设用地规模作明确要求，来提高建筑容积率，对进入开发区的项目要从严、从紧审批用地，对公共设施要实行共享，减少土地资源的浪费。
3. 结语
建设经济开发区，要牢固树立和认真落实科学发展观，珍惜和节约土地资源。必须强化资源意识，坚持开发与节约并重、把节约放在首位的方针，大力推进集约用地，珍惜每一寸土地，用好每一寸土地，最大限度地发挥土地的经济、社会和环境效益。针对我市工业用地相对紧缺的情况，高度重视集约、节约用地，吃透国家的土地政策，使经济开发区逐步形成产业集聚，土地集约、功能完善，承载大型项目能力强，能够发展一批科技含量高、规模大的建设项目的大好发展格局，促进乌海市经济开发区土地开发利用和区域经济的可持续发展。
参考文献
[1] 丁志平.乌海市土地利用管见〔J〕,资源与产业,2008(3)