论文部分内容阅读
摘 要 行政监督是行政管理过程中的重要环节。对国家行政机关及其公务人员的行政行为是否遵从法律、规章进行检查，对行政管理过程及其结果进行监督以防止和纠正管理中的偏差和失误，约束行政机关及其公务人员的行为保证以及行政管理的顺利进行。通过对行政监督有效性策略的分析和回顾，我们深刻认识到当前的双重领导体制存在的弊端，必须要成立专门的组织机构进行监督，尤其是行政监督综合协调的机制，并提出了启动行政监督有效性系统的建设。
关键词 行政监督 有效性 策略分析
中图分类号：D630.9 文献标识码：A
行政监督的有效性主要指行政监督的实际效力，不断提高我国行政监督的实际效力对我国行政管理活动起到至关重要的作用。因此，对我们国家行政监督的策略进行详细分析变得非常重要。
一、行政监督有效性实施怎样的策略
行政监督的作用主要对我国的政治方向起到保证作用，同时对行政政策贯彻执行起到一定的影响，维护国家利益、社会和人民的共同利益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。因此，行政监督有效性如何实施策略是学者们共同的认识历程。
第一，要成立专门的行政监督机构。通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。国家行政机关在行政管理活动中，由于种种原因，会存在人浮于事、办事不负责任、拖拉等现象。同时，行政机关中还存在着不少利用手中的行政职权行贿受贿等一些腐败的现象。邓小平认为，要遏制腐败现象的滋生和蔓延，一定要有制约，有监督，不断依靠人民的力量，依靠群众的监督，我们国家当前的制度还需要健全和完善。虽然我们国家在立法工作、制度建设方面已经取得了好的成绩，但法制不健全的现象仍然存在，现在的问题是法律方面还是很不完备，许多的法律并没有制定出来。因此，为了提高行政监督的有效性，邓小平同志在1950年时明确指出，政府的监察委员会和党的纪律检查委员会要建立和强大起来，这是反对命令主义和官僚主义，监督党员遵纪守法的重要保障。
第二，根据对我国国情的认识，要成立行政监督的综合协调机制。要健全和改革我国行政监督体制的具体措施要从以下几个方面入手：首先，建立一个在党中央委员会领导下运用职权的中央监督组织机构。其次，要建立一个以共产党为领导的全国监督机构，协调整个国家的监督工作，主要包括人大、中纪委、监察部、政协、四大部门，便于协调和领导全国的监督工作，调整它们之间发生的矛盾。学者郭泽保认为，我国现行的监督形式中，最明显的问题就是缺少一个权威的监督机关对监督活动进行协调。因此，要改革国家的监督机关，一定要赋予它应有的职权。同时，陈奇星认为，应该不断改革监察部门由双重领导为垂直领导，增强行政监察部门的权威性，建立公共监督的协调机制。也可以建立一个核心作用，可以统一管理、组织、指挥和领导全国行政监督工作的权威部门，使它成为整个行政监督的重要机构。同时，徐军认为，现在我们要根据实际进行行政监督体制的创新改革，把改革的重点方面放在健全法制和新的监察机关方面。为了进一步解决我们监督体制存在的问题，我们尝试在最高的权力机关设立监督职能的行政监察委员会，并且受到全国人大的领导。宋世明认为，行政监督应该进行全方面的体制创新，开发启动公共行政监督机制的潜力，面对当前的公共行政监督机制的困境，必须建立一个各方面监督主体参加的“监督协调委员会”。李爱军认为，发扬邓小平监督思想，要建立专门的机构进行监督和检查。赵俊峰认为，腐败的现象出现，不但给人民的社会主义建设带来了危害，也危及国家的可持续发展。所以，我们要从当前的行政监督体制入手，分析原因，寻找对策，强化行政监督的体制，促进廉政建设。
第三，认识到现行双重领导体制的弊端，积极的建立监督组织。有学者认为，我们国家目前的监督体制存在的问题主要表现为：一是多元化的监督体制，分工缺乏规范化，没有核心，重复进行监督的现象严重，不能很好的协调、制约和配合。二是监督体制实行双轨制，监督的主体缺少必要的权威性和独立性。三是监督的内容比较单一。长期以来总是把监督的工作重点放在“查错纠偏”方面，过于追究、惩罚性的事后监督，忽略了社会行为发生前的控制和预防，有时造成了决策的失误。四是监督法规有待完备，行政监督弹性比较大，缺乏应有的法律依據。长期轻监督、重管理的倾向使得很多人在实行监督工作时面对权势是有所畏惧的。制定专门的监督法律，做到了监督者有法可依，加强监督队伍建设，加强新闻舆论的监督和人民群众的监督。
二、行政监督有效性应怎样实施策略
我们必须要实施适合中国国情的策略。因为，只有行政体制不断的创新改革才是行政监督体制逐渐完善的有效动力。针对目前行政监督失范的问题要全面的采取健全的监督机制、落实廉政的教育机制、建立廉政法律机制、不断完善外围监督机制、建立权力资本分离机制等有关策略。行政监督一定要进行权力制衡，强化行政机关内设的监督机构对行政监督的权威性。同时，行政监督机关应保持独立性。在组织上，监督的部门要从行政机关中单独设立出来，不要隶属于行政部门领导，要使其与同级的行政部门地位平等，赋予相应的职权，监督同级的行政领导和行政部门。学者王君君认为，应该建立公共行政监督体系的协调机制，建立统一的公共行政监督情报信息网。黄健柏，李奇认为，我们国家行政监督机制应该从生态的角度作为出发点进行思考。汤志华认为，我们国家宪法和法律赋予了全国人大在行政监督方面的最高权威监督主体的地位。所以，应该强化人大对政府的监督效能问题进行研究。郭桂玲表示，应在权力机关系统内设置专门的监督机构，以统一领导各个监督机构，真正实现以权力制约权力，让人民来监督政府和党的行政行为。
根据以上的分析，行政监督有效性的建设应该遵循中国发展的规律，从中国的国情出发，必须按照中国现行的行政组织结构进行。可以从以下几个方面来策划： （一）建立行政监督的有效性，全民参加是基础。
建立行政监督有效性必须要全员动员，加强行政监督有效性建设就是加强政治生态文明的建设。为了达到全民动员参加的最终目的。首先，要不断地开展行政监督有效性建设的基础教育工作，有管理组织编制《行政监督有效性》系列资料，进行有组织、有目的、有计划的列入培训计划。其次，開展行政监督有效性建设的社会宣传工作，加大行政监督有效性的实践与理论的宣传力度。再次，要注意加强全民参与的意识。
（二）启动行政监督有效性工程的建设是第二步。
行政监督有效性工程的启动是其建设实施起始阶段或者初级阶段，这一阶段主要有以下几个部分：首先，行政监督有效性规章制度要有确定性、制约力以及保障的作用，并为其提供法律的依据。其次，对各个行业监督机关进行行政监督有效性权力体系的组织结构和整合调整。再次，围绕生态平衡的行政监督有效性管理，确定建设的总体任务和目标。最后，行政监督有效性的分工一定要明确、权责要具体、信息交流共享、组织有顺序，各部门都协调紧密，建立目标责任制，全力推进行政监督有效性的建设，行政监督有效性中行政监督和行政管理关系的健康、和谐，各主体有实现自我价值的工作、生活的空间保证。
（三）建立行政监督的有效性，管理技术创新是重点。
首先，管理技术的创新是关键，基于三个层次的解释：第一，行政管理的活动主要是行政本身的管理和监督，同样需要大量管理技术的支持。第二，行政监督有效性是独立的行政管理活动。第三，行政监督有效性建立需要对生态环境进一步管理，同样需要技术的支持。其次，建设生态健康的行政监督有效性管理技术主要体现为：行政监督有效性的信息技术，包括了信息的软件技术和硬件技术，数据接口技术、信息资源共享技术、高速网络技术、信息处理技术、系统集成等技术，建立生态健康的行政监督有效性在管理方面主要以生态健康为其基本理论，进一步实行行政实践实效为动态的管理系统建设策略，将开发、建设、应用三者，在不断的实践积累中，更加符合科学发展观中生态健康的行政监督有效性管理理念。
（四）建立行政监督的有效性，制度创新是保证。
制度创新主要是指以新的观念为指导，通过制定新的行为规范，调整主体间的权利均衡关系，为实现新的价值理想和目标主动地进行创造性的活动。主要是行为规范制度创新、人事作用制度的创新、组织管理制度创新等。创新的动力主要来源于生态健康的行政监督有效性的相关实践和理论的需要，而这种观念就是科学发展观，制度的创新就要围绕生态健康的行政监督有效性管理系统而作。制度方面的创新本身是一种组织的行为变化，也是组织和所在环境之间相互关系的适应和变化，制度创新的调整、创建、更替和完善等方面都具有良好的适应性、开放性，对制度创新的文化氛围、思想精神具有互相促进的作用。□
（作者：哈尔滨商业大学行政管理专业2011级研究生）
参考文献：
[1]郭泽保.加强我国行政监督机制的战略思考.中国行政管理，2010（4）.
[2]陈奇星.试论加强和完善行政监督机制.社会科学，2010（11）.
[3]徐世龙.论我国行政监督体制改革及其完善.攀登，2009（5）.
[4]宋世明.体制转轨期加强公共行政监督的路径选择.理论探索，2009 （5）.
[5]李爱军.论邓小平的监督思想及如何搞好行政监督工作.山东省农业管理干部学院学报，2009（4）.
[6]赵俊峰.强化行政监督体制促进廉政建设.行政与法，2008（6）.
[7]王君君.我国公共行政监督体制的缺失及改革路径.柳州师专学报，2008（3）.
[8]黄健柏，李奇.我国行政监督机制的生态解读与思考.行政与法， 2011（1）.
[9]汤志华.我国行政监督机制中人大“弱监”的主要表现及对策研究.哈尔滨学院学报，2010（1）.
[10]郭桂玲.深化我国行政监督体制改革的若干思考.中州学刊，2010（6）.
关键词 行政监督 有效性 策略分析
中图分类号：D630.9 文献标识码：A
行政监督的有效性主要指行政监督的实际效力，不断提高我国行政监督的实际效力对我国行政管理活动起到至关重要的作用。因此，对我们国家行政监督的策略进行详细分析变得非常重要。
一、行政监督有效性实施怎样的策略
行政监督的作用主要对我国的政治方向起到保证作用，同时对行政政策贯彻执行起到一定的影响，维护国家利益、社会和人民的共同利益，推进行政法制化造就优秀政务家和公务人员。通过行政监督，保障行政机关正确地行使行政权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。因此，行政监督有效性如何实施策略是学者们共同的认识历程。
第一，要成立专门的行政监督机构。通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。国家行政机关在行政管理活动中，由于种种原因，会存在人浮于事、办事不负责任、拖拉等现象。同时，行政机关中还存在着不少利用手中的行政职权行贿受贿等一些腐败的现象。邓小平认为，要遏制腐败现象的滋生和蔓延，一定要有制约，有监督，不断依靠人民的力量，依靠群众的监督，我们国家当前的制度还需要健全和完善。虽然我们国家在立法工作、制度建设方面已经取得了好的成绩，但法制不健全的现象仍然存在，现在的问题是法律方面还是很不完备，许多的法律并没有制定出来。因此，为了提高行政监督的有效性，邓小平同志在1950年时明确指出，政府的监察委员会和党的纪律检查委员会要建立和强大起来，这是反对命令主义和官僚主义，监督党员遵纪守法的重要保障。
第二，根据对我国国情的认识，要成立行政监督的综合协调机制。要健全和改革我国行政监督体制的具体措施要从以下几个方面入手：首先，建立一个在党中央委员会领导下运用职权的中央监督组织机构。其次，要建立一个以共产党为领导的全国监督机构，协调整个国家的监督工作，主要包括人大、中纪委、监察部、政协、四大部门，便于协调和领导全国的监督工作，调整它们之间发生的矛盾。学者郭泽保认为，我国现行的监督形式中，最明显的问题就是缺少一个权威的监督机关对监督活动进行协调。因此，要改革国家的监督机关，一定要赋予它应有的职权。同时，陈奇星认为，应该不断改革监察部门由双重领导为垂直领导，增强行政监察部门的权威性，建立公共监督的协调机制。也可以建立一个核心作用，可以统一管理、组织、指挥和领导全国行政监督工作的权威部门，使它成为整个行政监督的重要机构。同时，徐军认为，现在我们要根据实际进行行政监督体制的创新改革，把改革的重点方面放在健全法制和新的监察机关方面。为了进一步解决我们监督体制存在的问题，我们尝试在最高的权力机关设立监督职能的行政监察委员会，并且受到全国人大的领导。宋世明认为，行政监督应该进行全方面的体制创新，开发启动公共行政监督机制的潜力，面对当前的公共行政监督机制的困境，必须建立一个各方面监督主体参加的“监督协调委员会”。李爱军认为，发扬邓小平监督思想，要建立专门的机构进行监督和检查。赵俊峰认为，腐败的现象出现，不但给人民的社会主义建设带来了危害，也危及国家的可持续发展。所以，我们要从当前的行政监督体制入手，分析原因，寻找对策，强化行政监督的体制，促进廉政建设。
第三，认识到现行双重领导体制的弊端，积极的建立监督组织。有学者认为，我们国家目前的监督体制存在的问题主要表现为：一是多元化的监督体制，分工缺乏规范化，没有核心，重复进行监督的现象严重，不能很好的协调、制约和配合。二是监督体制实行双轨制，监督的主体缺少必要的权威性和独立性。三是监督的内容比较单一。长期以来总是把监督的工作重点放在“查错纠偏”方面，过于追究、惩罚性的事后监督，忽略了社会行为发生前的控制和预防，有时造成了决策的失误。四是监督法规有待完备，行政监督弹性比较大，缺乏应有的法律依據。长期轻监督、重管理的倾向使得很多人在实行监督工作时面对权势是有所畏惧的。制定专门的监督法律，做到了监督者有法可依，加强监督队伍建设，加强新闻舆论的监督和人民群众的监督。
二、行政监督有效性应怎样实施策略
我们必须要实施适合中国国情的策略。因为，只有行政体制不断的创新改革才是行政监督体制逐渐完善的有效动力。针对目前行政监督失范的问题要全面的采取健全的监督机制、落实廉政的教育机制、建立廉政法律机制、不断完善外围监督机制、建立权力资本分离机制等有关策略。行政监督一定要进行权力制衡，强化行政机关内设的监督机构对行政监督的权威性。同时，行政监督机关应保持独立性。在组织上，监督的部门要从行政机关中单独设立出来，不要隶属于行政部门领导，要使其与同级的行政部门地位平等，赋予相应的职权，监督同级的行政领导和行政部门。学者王君君认为，应该建立公共行政监督体系的协调机制，建立统一的公共行政监督情报信息网。黄健柏，李奇认为，我们国家行政监督机制应该从生态的角度作为出发点进行思考。汤志华认为，我们国家宪法和法律赋予了全国人大在行政监督方面的最高权威监督主体的地位。所以，应该强化人大对政府的监督效能问题进行研究。郭桂玲表示，应在权力机关系统内设置专门的监督机构，以统一领导各个监督机构，真正实现以权力制约权力，让人民来监督政府和党的行政行为。
根据以上的分析，行政监督有效性的建设应该遵循中国发展的规律，从中国的国情出发，必须按照中国现行的行政组织结构进行。可以从以下几个方面来策划： （一）建立行政监督的有效性，全民参加是基础。
建立行政监督有效性必须要全员动员，加强行政监督有效性建设就是加强政治生态文明的建设。为了达到全民动员参加的最终目的。首先，要不断地开展行政监督有效性建设的基础教育工作，有管理组织编制《行政监督有效性》系列资料，进行有组织、有目的、有计划的列入培训计划。其次，開展行政监督有效性建设的社会宣传工作，加大行政监督有效性的实践与理论的宣传力度。再次，要注意加强全民参与的意识。
（二）启动行政监督有效性工程的建设是第二步。
行政监督有效性工程的启动是其建设实施起始阶段或者初级阶段，这一阶段主要有以下几个部分：首先，行政监督有效性规章制度要有确定性、制约力以及保障的作用，并为其提供法律的依据。其次，对各个行业监督机关进行行政监督有效性权力体系的组织结构和整合调整。再次，围绕生态平衡的行政监督有效性管理，确定建设的总体任务和目标。最后，行政监督有效性的分工一定要明确、权责要具体、信息交流共享、组织有顺序，各部门都协调紧密，建立目标责任制，全力推进行政监督有效性的建设，行政监督有效性中行政监督和行政管理关系的健康、和谐，各主体有实现自我价值的工作、生活的空间保证。
（三）建立行政监督的有效性，管理技术创新是重点。
首先，管理技术的创新是关键，基于三个层次的解释：第一，行政管理的活动主要是行政本身的管理和监督，同样需要大量管理技术的支持。第二，行政监督有效性是独立的行政管理活动。第三，行政监督有效性建立需要对生态环境进一步管理，同样需要技术的支持。其次，建设生态健康的行政监督有效性管理技术主要体现为：行政监督有效性的信息技术，包括了信息的软件技术和硬件技术，数据接口技术、信息资源共享技术、高速网络技术、信息处理技术、系统集成等技术，建立生态健康的行政监督有效性在管理方面主要以生态健康为其基本理论，进一步实行行政实践实效为动态的管理系统建设策略，将开发、建设、应用三者，在不断的实践积累中，更加符合科学发展观中生态健康的行政监督有效性管理理念。
（四）建立行政监督的有效性，制度创新是保证。
制度创新主要是指以新的观念为指导，通过制定新的行为规范，调整主体间的权利均衡关系，为实现新的价值理想和目标主动地进行创造性的活动。主要是行为规范制度创新、人事作用制度的创新、组织管理制度创新等。创新的动力主要来源于生态健康的行政监督有效性的相关实践和理论的需要，而这种观念就是科学发展观，制度的创新就要围绕生态健康的行政监督有效性管理系统而作。制度方面的创新本身是一种组织的行为变化，也是组织和所在环境之间相互关系的适应和变化，制度创新的调整、创建、更替和完善等方面都具有良好的适应性、开放性，对制度创新的文化氛围、思想精神具有互相促进的作用。□
（作者：哈尔滨商业大学行政管理专业2011级研究生）
参考文献：
[1]郭泽保.加强我国行政监督机制的战略思考.中国行政管理，2010（4）.
[2]陈奇星.试论加强和完善行政监督机制.社会科学，2010（11）.
[3]徐世龙.论我国行政监督体制改革及其完善.攀登，2009（5）.
[4]宋世明.体制转轨期加强公共行政监督的路径选择.理论探索，2009 （5）.
[5]李爱军.论邓小平的监督思想及如何搞好行政监督工作.山东省农业管理干部学院学报，2009（4）.
[6]赵俊峰.强化行政监督体制促进廉政建设.行政与法，2008（6）.
[7]王君君.我国公共行政监督体制的缺失及改革路径.柳州师专学报，2008（3）.
[8]黄健柏，李奇.我国行政监督机制的生态解读与思考.行政与法， 2011（1）.
[9]汤志华.我国行政监督机制中人大“弱监”的主要表现及对策研究.哈尔滨学院学报，2010（1）.
[10]郭桂玲.深化我国行政监督体制改革的若干思考.中州学刊，2010（6）.