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摘 要 上世纪60年代末，传统安全与国际事务在美国政治重心地位的相对下降，使美国的政治家、执政者以及公众舆论关注的目光更多地转向了一些非传统安全领域。环境外交也就因此得到重视，并被列入美国国家战略和外交战略。本文就美国环境外交的历史和五个发展阶段加以论述， 从而较为深入地揭示出环境外交对这一超级大国的根本意义，由此总结出不同时期美国环境外交的发展情况，希望能对美国坏境外交的未来趋势的研究能有所帮助。
关键词 坏境外交 历史 发展
中图分类号：D80-05 文献标识码：A
一、美国环境外交的历史
（一）环境外交的由来。
所谓环境外交，系指各国政府及部分国际组织为解决与跨国环境污染、资源保护有关的政治、经济、社会等问题而采取的政策及行动。它的产生是由跨地区的水污染、酸雨问题、全球气温普遍升高、极端恶劣环境的频繁出现等一系列生态环境问题引起了人们的广泛关注，并逐渐上升到全球政治的层面。因此而产生的环境问题促进了国际环境合作，并对国际关系的传统思维构成冲击和挑战。
（二）美国环境外交的兴起。
上世纪五六十年代，西方国家片面的工业发展造成了严重的环境退化，进而给人类社会的生活和生产带来巨大的负面影响。许多重大环境问题的产生都具有跨国的根源，而且也只有通过国家间的合作和努力才能有效地加以解决。与此同时，环保运动在美国的兴起及环境问题政治化趋势增强。1962 年卡森的《寂静的春天》出版，成为美国环境运动兴起的里程碑事件，被广泛认为是环境问题的典型代表性作品。到70年代，环境安全概念的提出推动了美国环境外交的发展。环境安全概念的逐步系统化、理论化为美国环境外交的发展带来了理论上的指导作用。
二、美国环境外交的发展
（一）尼克松、卡特时期（初始阶段1972一1980）。
20世纪70年代，美国国内环保运动风起云涌， 使尼克松政府深刻认识到环境意识和环保主义已深入人心。同时，面对西欧和日本的经济竞争、严重消耗国力的越南战争以及苏联日益增长的实力，亟待调整其全球战略。美国试图通过环境领域里的合作，一方面调整与其西方盟友的战略关系；另一方面增加东西方之间的信任。具体表现：（1）支持创设国际环保机构，1972年，尼克松亲自向联合国倡议设立国际环境基金。（2）加强与已建立的国际性或区域性环境保护组织的合作。美国一直是经济合作与发展组织最大的财政提供国，提供大约25%的运行预算。
（二）里根、老布什时期（停滞阶段1981-1992年）。
里根、老布什执政后，美国国内政治趋向保守，其环境外交政策也有了根本的转变， 主张减轻政府在环境保护中的责任。两个主要消极的表现有：第一，1982年财政年度里，美国对联合国环境署的资金援助减少了80%。第二，政府否定了“环保不计成本”的做法，主张对所有已实施的环境政策进行量化评估，如不能证实环保效益大于环保成本，则立即停止此项政策的实施。
（三）克林顿时期（复兴阶段1993-2000）。
克林顿入主白宫后，美国开始调整里根、老布什时期的消极环境外交政策，并不断提升环境问题在外交事务中的重要性。克林顿时期的美国环境外交是当时全球环境外交的顶峰。其中，两个具体事例推动了美国环境外交走向历史新的高潮：（1）1993年4月，美国政府同意签署《生物多样性公约》，并且承诺到2000年把温室气体排放量减至1990年水平。（2）1993年美国向41个国家提供帮助实施人口稳定政策的援助。
（四）小布什时期（倒退阶段2001-2008）。
迫于美国利益集团的压力，小布什政府于2001年3月宣布拒绝批准《京都议定书》。其所谓的理由有三： 其一，执行该议定书中所规定的削减温室气体排放份额，会给美国工业带来沉重负担。其二，对发展中国家排放温室气体的限制太过宽松。其三，温室气体是否必然会导致全球变暖，在科学研究中并无定论。小布什时期， 环境外交成为服务于经济利益的工具。当环境治理代价过高， 则舍弃环保搞经济， 表现出了浓厚的国家实用主义色彩。实行的是强硬的单边主义环境外交政策。
（五）奥巴马时期（弥补阶段2009-至今）。
奥巴马政府调整其小布什强硬的单边主义环境外交政策，推出较为温和、务实的环境外交新政，比较重视节能减排及国际合作，取得一定成效。由于它未改片面追求美国利益的立场，国内又存在阻力和制约因素，其环境外交建树有限。具体调整的三个方面：（1）将环境问题置于国家安全战略的重要地位；（2）改变小布什政府对环境外交的消极态度，将环境外交定为美国整体外交的一个重点；（3）大力推进新能源战略。
三、结速语
综上所述，生态环境问题日益成为美国外交日程中的重要问题，美国环境外交在决策中的影响也愈发明显，并从多方面折射出了美国与发展中国家及其他发达国家之间、美国政府和国内各利益集团之间的矛盾与冲突，毫不夸张地说生态环境问题已超出了美国主权或美国例外的范围。正如有人所言，除非美国在国内采取有效的行动，否则美国在国际上将不会有足够的信任度，也就是说美国的环境外交要取得令人满意的成果就必须作出表率，否则美国不但不能利用环境外交增进国家利益，反而会使其软实力遭受损害。这种局面决定了美国不会放弃在环境上的有所作为，相信未来环境外交在美国的整体外交中将起到越来越重要的作用。□
（作者单位：青岛大学法学院 国际关系）
参考文献：
[1]徐蕾 二战后美国环境外交发展问题浅析[J] 前沿 2011 年第14 期
[2]楼庆红 美国环境外交的三个发展阶段[J] 社会科学 1997年第10 期
[3]夏正伟 梅溪 试析奥巴马的环境外交[J] 国际问题研究 2011年第2期
[4]于宏源 汤 伟 美国环境外交： 发展、动因和手段研究[J] 教学与研究 2009 年第9 期
关键词 坏境外交 历史 发展
中图分类号：D80-05 文献标识码：A
一、美国环境外交的历史
（一）环境外交的由来。
所谓环境外交，系指各国政府及部分国际组织为解决与跨国环境污染、资源保护有关的政治、经济、社会等问题而采取的政策及行动。它的产生是由跨地区的水污染、酸雨问题、全球气温普遍升高、极端恶劣环境的频繁出现等一系列生态环境问题引起了人们的广泛关注，并逐渐上升到全球政治的层面。因此而产生的环境问题促进了国际环境合作，并对国际关系的传统思维构成冲击和挑战。
（二）美国环境外交的兴起。
上世纪五六十年代，西方国家片面的工业发展造成了严重的环境退化，进而给人类社会的生活和生产带来巨大的负面影响。许多重大环境问题的产生都具有跨国的根源，而且也只有通过国家间的合作和努力才能有效地加以解决。与此同时，环保运动在美国的兴起及环境问题政治化趋势增强。1962 年卡森的《寂静的春天》出版，成为美国环境运动兴起的里程碑事件，被广泛认为是环境问题的典型代表性作品。到70年代，环境安全概念的提出推动了美国环境外交的发展。环境安全概念的逐步系统化、理论化为美国环境外交的发展带来了理论上的指导作用。
二、美国环境外交的发展
（一）尼克松、卡特时期（初始阶段1972一1980）。
20世纪70年代，美国国内环保运动风起云涌， 使尼克松政府深刻认识到环境意识和环保主义已深入人心。同时，面对西欧和日本的经济竞争、严重消耗国力的越南战争以及苏联日益增长的实力，亟待调整其全球战略。美国试图通过环境领域里的合作，一方面调整与其西方盟友的战略关系；另一方面增加东西方之间的信任。具体表现：（1）支持创设国际环保机构，1972年，尼克松亲自向联合国倡议设立国际环境基金。（2）加强与已建立的国际性或区域性环境保护组织的合作。美国一直是经济合作与发展组织最大的财政提供国，提供大约25%的运行预算。
（二）里根、老布什时期（停滞阶段1981-1992年）。
里根、老布什执政后，美国国内政治趋向保守，其环境外交政策也有了根本的转变， 主张减轻政府在环境保护中的责任。两个主要消极的表现有：第一，1982年财政年度里，美国对联合国环境署的资金援助减少了80%。第二，政府否定了“环保不计成本”的做法，主张对所有已实施的环境政策进行量化评估，如不能证实环保效益大于环保成本，则立即停止此项政策的实施。
（三）克林顿时期（复兴阶段1993-2000）。
克林顿入主白宫后，美国开始调整里根、老布什时期的消极环境外交政策，并不断提升环境问题在外交事务中的重要性。克林顿时期的美国环境外交是当时全球环境外交的顶峰。其中，两个具体事例推动了美国环境外交走向历史新的高潮：（1）1993年4月，美国政府同意签署《生物多样性公约》，并且承诺到2000年把温室气体排放量减至1990年水平。（2）1993年美国向41个国家提供帮助实施人口稳定政策的援助。
（四）小布什时期（倒退阶段2001-2008）。
迫于美国利益集团的压力，小布什政府于2001年3月宣布拒绝批准《京都议定书》。其所谓的理由有三： 其一，执行该议定书中所规定的削减温室气体排放份额，会给美国工业带来沉重负担。其二，对发展中国家排放温室气体的限制太过宽松。其三，温室气体是否必然会导致全球变暖，在科学研究中并无定论。小布什时期， 环境外交成为服务于经济利益的工具。当环境治理代价过高， 则舍弃环保搞经济， 表现出了浓厚的国家实用主义色彩。实行的是强硬的单边主义环境外交政策。
（五）奥巴马时期（弥补阶段2009-至今）。
奥巴马政府调整其小布什强硬的单边主义环境外交政策，推出较为温和、务实的环境外交新政，比较重视节能减排及国际合作，取得一定成效。由于它未改片面追求美国利益的立场，国内又存在阻力和制约因素，其环境外交建树有限。具体调整的三个方面：（1）将环境问题置于国家安全战略的重要地位；（2）改变小布什政府对环境外交的消极态度，将环境外交定为美国整体外交的一个重点；（3）大力推进新能源战略。
三、结速语
综上所述，生态环境问题日益成为美国外交日程中的重要问题，美国环境外交在决策中的影响也愈发明显，并从多方面折射出了美国与发展中国家及其他发达国家之间、美国政府和国内各利益集团之间的矛盾与冲突，毫不夸张地说生态环境问题已超出了美国主权或美国例外的范围。正如有人所言，除非美国在国内采取有效的行动，否则美国在国际上将不会有足够的信任度，也就是说美国的环境外交要取得令人满意的成果就必须作出表率，否则美国不但不能利用环境外交增进国家利益，反而会使其软实力遭受损害。这种局面决定了美国不会放弃在环境上的有所作为，相信未来环境外交在美国的整体外交中将起到越来越重要的作用。□
（作者单位：青岛大学法学院 国际关系）
参考文献：
[1]徐蕾 二战后美国环境外交发展问题浅析[J] 前沿 2011 年第14 期
[2]楼庆红 美国环境外交的三个发展阶段[J] 社会科学 1997年第10 期
[3]夏正伟 梅溪 试析奥巴马的环境外交[J] 国际问题研究 2011年第2期
[4]于宏源 汤 伟 美国环境外交： 发展、动因和手段研究[J] 教学与研究 2009 年第9 期