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议案是人大代表履行职权的重要渠道。人大代表议案制度是人大制度的重要组成部分。从议案过程的角度考察议棠制度的有效性。可以发现议案提出、议案审议与议案实施诸环节。并不能很好地实现民意表达、民意整合以及民意实现的功能。其原因可以从过程、结构及制度三个层面采分别予以揭示，其治理对策也可以分别由此三个层面来寻找。