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北京大学阎凤桥在《复旦教育论坛》发表《（民办教育促进法）修改过程中的合法性问题探讨》。文章将2002年旧法中的“合理回报”到2016年新法中的“分类管理”视为一种制度转变，四种社会力量对该制度转变产生了影响。第一，专业人士遵循学术理性的原则，在国际比较研究基础上提出了“分类管理”的设想，这无疑是解决“合理回报”法律框架下存在问题的途径之一，并且具有国际先例作为参考，这更增强了法律选择的理由。