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党中央、国务院对农行股改提出了“坚持面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革原则，明确了农业银行的市场定位是“面向‘三农’，服务县域，城乡联动，农工商综合经营”，如何充分发挥支付结算业务在建设社会主义新农村中的作用，如何提升支付结算服务，创新支付结算产品，满足县域金融市场对支付结算的需求，