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【摘要】：本文通过对土地整治规划的含义理解，从农村土地综合整治的基本概念、原则、存在的问题及保障措施等几个方面进行了总结，在规划设计及实施方面总结了经验。
【关键词】：土地综合整治； 规划内容； 规划体系
1、 农村土地综合整治规划目的
编制农村土地综合整治规划应达到以下目的：（1）以规划为龙头，指导土地综合整治，引导新农村建设；（2）促进农村“一化三基”建设；（3）建立城乡统一的规划体系，促进城乡统筹发展；（4）建立指导新农村建设的土地利用控制指标体系。
2、土地整治规划原则
第一，政府主导。国际成功经验表明，在农村土地综合整治中，政府的作用是十分明显的。农村土地综合整治工作涉及面广、涉及部门利益多，必须由政府引导，相关部门积极执行。
第二，规划引导。开展农村土地综合整治必须坚持规划先行。依据土地利用总体规划、县域总体规划和村镇规划、林业规划、水利规划、生态规划、电力规划等，科学编制农村土地综合整治规划，整体开发、综合配套建设。在强有力的规划执行和保障体系下，各种类型的整治工作只是规划的具体执行过程，实际操作中则可以灵活多变，由政府和市场两者结合起来完成。
第三，尊重民意。以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。
第四、权益保障。权益的保障，不仅提高了农民的积极性和合作意愿，也减少了政府推進规划实施的成本和减少自身公共财政的压力。
第五，节约用地。通过整治，确保耕地、基本农田和标准农田总量不减少、质量有提高，农村建设用地规模不增加。完善农村宅基地管理机制和退出、流转机制，加大宅基地整理力度，切实解决农民建房难、建房乱问题，努力提高农村土地节约利用水平。
3、农村土地整治规划现状
目前，由于传统思想的影响及经济条件的制约，我国农村居民点普遍存在以下几方面问题：人均占地面积严重超标，查处难度大；农村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零乱性，规划执行缺乏严肃性，并且容积率，土地利用率低；宅基地使用制度不够完善，缺乏对农村住宅建设的管理，土地的粗放利用严重的存在于农村居民点中，建设外延粗放扩张，普遍存在“空心村”的现象；污水多，畜粪遍地，落后的基础设施，居住生活环境差。
在这其中，我国耕地也面临一些问题：一是由于我国人多地少、耕地资源稀缺的特殊国情，土地供需矛盾十分突出，尽管我们采取了严格的土地利用规划、计划等一系列管控措施，从严从紧控制耕地转为建设用地的总量和速度，有些地方违规违法用地依然屡禁不止。 二是土地利用方式总体还比较粗放，许多城镇和农村建设用地仍习惯于粗放外延式扩张发展，一些建设项目土地利用效率不高，土地浪费闲置较为普遍。 三是随着工业化、城镇化快速推进，还将不可避免地占用一部分耕地，生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少。尤其是近年来，我国自然灾害发生比较频繁，灾害损毁耕地较多。四是随着人口不断增加，对耕地的压力会更大。
4、进一步做好农村土地整治工作的建议
4.1加强宣传，提升认识。农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作作为社会主义新农村建设的一项重要举措，应广泛宣传， 提高广大干部群众对其重要性和必要性的认识。
4.2科学规划，规模适度。规划编制的科学与否很大程度上决定着增减挂钩工作的成败。在村镇总体规划框架下高起点编制好项目区规划；要坚持远近兼顾，既满足当前现实需求，更着眼今后发展。重点要做好三点：一是与相关规划的衔接。挂钩年度实施计划一定要注意与挂钩专项规划、土地利用总体规划、城镇总体规划、镇村布局规划、重点基础设施建设规划相衔接；二是拆旧建新地块的选择要合规可行，拆旧地块要从规划、地类、农民意愿、整理难易程度以及资金预算等方面把好关，确保所选地块百姓愿实施、规划能实施、工程可实施。三是挂钩拆旧复垦整理的规模要与投入的资金相匹配。挂钩复垦整理需要投入大量的资金，不能盲目扩大规模，而使群众利益受损。
4.3先易后难、循序渐进。当前，可以选择以下几类用地先行实施：一是规划拟撤并的村庄，现实已实施，但尚有少量住户住居或无人居住的房屋，即以“空心村”、“空心房”整治和危旧房改造为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入近期农村土地整治范围；二是废弃的工矿用地、堆场用地。三是废弃的基础设施、公共事业用地。这几类用地拆迁整理工作难度小，社会认可度高，可行性强。
4.4以民为本，保障权益。群众是新农村建设的主人，无论拆旧还是建新，都要充分尊重群众意愿，听取群众心声。在实施过程中，应遵循自愿、合法、有偿的原则，保障农民的知情权和参与权，建立公众参与和监督制度，项目区选点布局要实行听证、论证，项目区实施过程中涉及农用地和建设用地调整、互换，以及集体土地征收涉及农民补偿安置的要实行公示。对被拆迁农民要足额补偿并妥善安置，安置住房要给予优惠，集中安置的要从实际出发，方便生产生活。要坚决防止盲目推进试点，搞政绩工程、形象工程，给当地农民带来不必要的经济负担。要循序渐进地推进挂钩试点工作，不搞大拆大建，不搞行政命令强行拆迁，保护土地所有权人和使用权人的合法权益。
4.5严格监管，保证质量。为保证项目建设质量， 依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制，加强项目管理，建立“三级监督、一级监理”制度，即聘请有资质的、有监理土地开发整理项目经验的监理单位对工程实施进行全程监督；国土资源部门不定期对拆旧工程进行监督检查，现场调度解决部分施工中的问题；乡镇国土資源所定期对项目区建设情况进行检查，及时向国土资源局汇报项目进展情况；同时，邀请拆旧项目村的老党员和群众代表作为检查监督队伍，发挥检查监督作用，有效保证项目规划设计的落实，确保项目建设质量，做到拆旧一片、复垦一片、建新一片、成功一片。
结语
通过以上农村土地综合整治规划内容体系构建，可实现规划在农村土地空间上全覆盖，在农村土地利用、村庄建设、产业发展、环境保护等内容上全涵盖。从而能够保障农村各项社会经济活动有序进行。
【参考文献】：
[1]孟艳丽等.县级土地整治规划编制思路研究.山东国土资源；2012.3（28）：49-52.
【关键词】：土地综合整治； 规划内容； 规划体系
1、 农村土地综合整治规划目的
编制农村土地综合整治规划应达到以下目的：（1）以规划为龙头，指导土地综合整治，引导新农村建设；（2）促进农村“一化三基”建设；（3）建立城乡统一的规划体系，促进城乡统筹发展；（4）建立指导新农村建设的土地利用控制指标体系。
2、土地整治规划原则
第一，政府主导。国际成功经验表明，在农村土地综合整治中，政府的作用是十分明显的。农村土地综合整治工作涉及面广、涉及部门利益多，必须由政府引导，相关部门积极执行。
第二，规划引导。开展农村土地综合整治必须坚持规划先行。依据土地利用总体规划、县域总体规划和村镇规划、林业规划、水利规划、生态规划、电力规划等，科学编制农村土地综合整治规划，整体开发、综合配套建设。在强有力的规划执行和保障体系下，各种类型的整治工作只是规划的具体执行过程，实际操作中则可以灵活多变，由政府和市场两者结合起来完成。
第三，尊重民意。以切实维护农民权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。
第四、权益保障。权益的保障，不仅提高了农民的积极性和合作意愿，也减少了政府推進规划实施的成本和减少自身公共财政的压力。
第五，节约用地。通过整治，确保耕地、基本农田和标准农田总量不减少、质量有提高，农村建设用地规模不增加。完善农村宅基地管理机制和退出、流转机制，加大宅基地整理力度，切实解决农民建房难、建房乱问题，努力提高农村土地节约利用水平。
3、农村土地整治规划现状
目前，由于传统思想的影响及经济条件的制约，我国农村居民点普遍存在以下几方面问题：人均占地面积严重超标，查处难度大；农村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零乱性，规划执行缺乏严肃性，并且容积率，土地利用率低；宅基地使用制度不够完善，缺乏对农村住宅建设的管理，土地的粗放利用严重的存在于农村居民点中，建设外延粗放扩张，普遍存在“空心村”的现象；污水多，畜粪遍地，落后的基础设施，居住生活环境差。
在这其中，我国耕地也面临一些问题：一是由于我国人多地少、耕地资源稀缺的特殊国情，土地供需矛盾十分突出，尽管我们采取了严格的土地利用规划、计划等一系列管控措施，从严从紧控制耕地转为建设用地的总量和速度，有些地方违规违法用地依然屡禁不止。 二是土地利用方式总体还比较粗放，许多城镇和农村建设用地仍习惯于粗放外延式扩张发展，一些建设项目土地利用效率不高，土地浪费闲置较为普遍。 三是随着工业化、城镇化快速推进，还将不可避免地占用一部分耕地，生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少。尤其是近年来，我国自然灾害发生比较频繁，灾害损毁耕地较多。四是随着人口不断增加，对耕地的压力会更大。
4、进一步做好农村土地整治工作的建议
4.1加强宣传，提升认识。农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作作为社会主义新农村建设的一项重要举措，应广泛宣传， 提高广大干部群众对其重要性和必要性的认识。
4.2科学规划，规模适度。规划编制的科学与否很大程度上决定着增减挂钩工作的成败。在村镇总体规划框架下高起点编制好项目区规划；要坚持远近兼顾，既满足当前现实需求，更着眼今后发展。重点要做好三点：一是与相关规划的衔接。挂钩年度实施计划一定要注意与挂钩专项规划、土地利用总体规划、城镇总体规划、镇村布局规划、重点基础设施建设规划相衔接；二是拆旧建新地块的选择要合规可行，拆旧地块要从规划、地类、农民意愿、整理难易程度以及资金预算等方面把好关，确保所选地块百姓愿实施、规划能实施、工程可实施。三是挂钩拆旧复垦整理的规模要与投入的资金相匹配。挂钩复垦整理需要投入大量的资金，不能盲目扩大规模，而使群众利益受损。
4.3先易后难、循序渐进。当前，可以选择以下几类用地先行实施：一是规划拟撤并的村庄，现实已实施，但尚有少量住户住居或无人居住的房屋，即以“空心村”、“空心房”整治和危旧房改造为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入近期农村土地整治范围；二是废弃的工矿用地、堆场用地。三是废弃的基础设施、公共事业用地。这几类用地拆迁整理工作难度小，社会认可度高，可行性强。
4.4以民为本，保障权益。群众是新农村建设的主人，无论拆旧还是建新，都要充分尊重群众意愿，听取群众心声。在实施过程中，应遵循自愿、合法、有偿的原则，保障农民的知情权和参与权，建立公众参与和监督制度，项目区选点布局要实行听证、论证，项目区实施过程中涉及农用地和建设用地调整、互换，以及集体土地征收涉及农民补偿安置的要实行公示。对被拆迁农民要足额补偿并妥善安置，安置住房要给予优惠，集中安置的要从实际出发，方便生产生活。要坚决防止盲目推进试点，搞政绩工程、形象工程，给当地农民带来不必要的经济负担。要循序渐进地推进挂钩试点工作，不搞大拆大建，不搞行政命令强行拆迁，保护土地所有权人和使用权人的合法权益。
4.5严格监管，保证质量。为保证项目建设质量， 依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制、资金审计制，加强项目管理，建立“三级监督、一级监理”制度，即聘请有资质的、有监理土地开发整理项目经验的监理单位对工程实施进行全程监督；国土资源部门不定期对拆旧工程进行监督检查，现场调度解决部分施工中的问题；乡镇国土資源所定期对项目区建设情况进行检查，及时向国土资源局汇报项目进展情况；同时，邀请拆旧项目村的老党员和群众代表作为检查监督队伍，发挥检查监督作用，有效保证项目规划设计的落实，确保项目建设质量，做到拆旧一片、复垦一片、建新一片、成功一片。
结语
通过以上农村土地综合整治规划内容体系构建，可实现规划在农村土地空间上全覆盖，在农村土地利用、村庄建设、产业发展、环境保护等内容上全涵盖。从而能够保障农村各项社会经济活动有序进行。
【参考文献】：
[1]孟艳丽等.县级土地整治规划编制思路研究.山东国土资源；2012.3（28）：49-52.