张健:欧洲形势与中欧关系

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  欧洲连年危机,2015年更是一个危机叠加年。希腊危机、难民危机、恐怖主义以及并未解决、仍可能升级发展的乌克兰危机等持续困扰欧洲,一体化根基欧元区和申根区动摇,欧盟大厦风雨飘摇。
  可以说,欧盟面临几十年来少有的困境。
  其一,安全威胁自冷战以来最为严峻。恐怖主义已深入欧洲腹地,2015年1月和11月,巴黎一年内两次遭遇恐怖袭击,凸显欧洲恐怖主义形势之严峻,并在欧洲引发恐慌情绪和社会对立,穆斯林群体更为边缘化、极端化,反伊斯兰、反穆斯林移民的极右思潮泛滥,形成恶性循环。在传统安全问题上,乌克兰危机长期化,北约与俄对峙日趋严峻,东欧再成前沿阵线。
  其二,欧元区的可持续发展问题更为突出。2015年1月25日,希腊左翼激进联盟历史性赢得议会大选上台执政,再度引爆希腊债务危机并引发欧元区政治危机,希腊“退出(欧元区)”也似逐步变成现实。虽然最终希腊政府180度大转变,全面接受债权人“以改革换救助”方案,但希腊问题并未解决,希腊债务显然不可持续,再度爆发危机只是时间问题。
  其三,申根区摇摇欲坠。申根协议是欧洲一体化最重要成果之一,但在难民危机及恐怖主义冲击下,已难以为继,事实上大幅倒退,多国加强了边境审查,一些国家还关闭了边界。
  其四,内部分歧严重,凝聚力下降,欧盟发展失去方向。在难民危机、希腊危机、恐怖主义、乌克兰危机等重重压力下,欧盟内部加快分化,东、西欧及南、北欧矛盾突出,特别是德法两个核心国家分歧加大。在希腊及欧元区发展问题上,法国主张团结优先,要求放松欧盟财政纪律,加大欧元区内财政转移力度;德国则主张纪律优先,要求各成员国严格遵守欧盟财政纪律,必要时可以让希腊退出欧元区。在难民问题上,德国持开放态度;法国则因国内压力不愿接受更多难民,主张加强边界管控。在反恐问题上,法国要求德国提供更大帮助,但德国对参与打击“伊斯兰国”的军事行动十分谨慎,引发法国不满。欧洲三大国之一的英国则忙于向欧盟提条件,卡梅伦在2015年5月赢得议会选举胜利后,必须兑现诺言,在2017年底之前举行所谓“脱欧”公投。对英国的行为,用一名欧洲外交官的话来说就是,现在欧盟大厦已经着火了,卡梅伦却还想着重新排列里面的家具,简直是在浪费时间。目前看,由于希腊危机的再度爆发加上难民潮,英国民众担心受欧盟连累,支持退出欧盟的人数首次超过支持留在欧盟的人数,英欧关系前景堪忧。
  欧盟面临的困境引发欧洲内外的大量讨论,欧洲何去何从,欧盟是否会走向解体等成为焦点话题。从目前情况看,欧盟仍在力保大厦不倾,各国虽然分歧严重,但仍力图以集体行动的方式应对危机。2015年,欧元区虽再度爆发危机,但最终得以度过,希腊留在了欧元区,欧元区的财政纪律得到遵守甚至强化。在乌克兰问题上,欧盟也克服内部分歧,保持了对俄罗斯的一致立场。在申根区问题上,各国虽采取了临时边境管控措施,但仍在法律允许的范围内。因应难民危机和恐怖主义,欧盟机构如外部边界署职能还将得到强化,申根区也将进行改革以适应新的形势,改革的结果不可避免将是欧盟机构职能的强化。另外,欧盟2015年还出台了大量战略性举措,包括设立战略投资基金、建立能源联盟,出台数字单一大市场战略,以完善欧盟单一大市场,提升欧盟整体竞争力。
  欧洲一体化是欧洲历史发展的逻辑结果,维护了欧洲战后几十年的繁荣稳定,德、法等核心国家更对欧洲一体化有强烈的情感,将其视为国家战略的一部分,各成员国相互融合极为深入。现实地看,欧洲国家都是中小国家,没有欧盟这棵大树遮风挡雨,很难在全球范围内有效维护自身利益,因此很难想象德、法等欧盟成员国会放任欧盟解体。
  可以肯定的是,欧盟虽遭遇重重困难,承受巨大压力,但不会走向解体,以集体及一体化的方式应对危机当前是、未来也仍将是欧盟的唯一现实选择。
  在欧盟当前的几近“一片灰暗”中,中欧关系可算是一大亮点。2015年,中欧关系继续稳定发展,高层互访频繁,经贸关系日益深入,双方互信也在加强。特别是下半年,习近平主席成功访英,荷兰国王威廉-亚历山大、德国总理默克尔、法国总统奥朗德相继访华,中国—中东欧第四次峰会11月24?25日顺利召开,中欧关系快速升温。
  中欧快速走近,是因为双方的合作面在增大,共同利益在增多。在经济方面,自2004年以来,欧盟已连续11年成为中国第一大贸易伙伴和最大出口市场,中国则是欧盟仅次于美国的第二大贸易伙伴。中欧双向投资也持续增长。中欧在全球治理改革方面也有越来越多的共同语言,欧洲国家不顾美国反对纷纷加入“亚投行”,欢迎人民币的国际化,积极争取成为人民币离岸中心,支持国际货币基金组织将人民币纳入SDR篮子货币,支持中国在国际上发挥更大作用等。中欧对彼此的重要性有增无减,未来经济、文化联系将更为紧密,合作空间也会更为广阔。只要能理性对待分歧和矛盾,中欧关系还将持续走向深入。
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