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为了准确地评价城镇低收入家庭的住房支付能力，运用收入余额指标评价方法研究住房支付能力问题．区分了由于需求和供给不足导致的4种住房支付能力不足，构建了城镇低收入家庭住房支付能力问题评价模型，明确评价的基本因素——最基本生活水平标准及最基本居住水平标准，分析影响因素——家庭预算能力、家庭住房支出能力、住房供求结构．评价模型的建立，为确定住房保障范围、选择住房保障政策、确定住房保障支付水平提供了更加科学的依据．