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一、引言实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。近年来，随着经济的发展和城市化进程的快速推进，浙江省建设用地增量需求日趋旺盛，如何正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，是当前土地管理的重点内容之一。浙江省已连续11年实现耕地总量动态平衡，并且取得良好的经济、社会、生态效益。但是目前的耕地占补仍停留在耕地数量平衡，一些补充的耕地的质量和被占用耕地质量仍有一定的差距，难于达到真正的数量质量平衡。为了防止占优补劣，确保省内耕地真正