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三网融合背景下，运营商的网络不再是该行业唯一的物理性网络，移动互联网业务的多样性和复杂性也使得价值链演变为价值网，增值业务和商用价值正逐步体现，导致网络效应得以在关系型网络实现。
从广义上讲，三网融合是指有线电视网、电信网和互联网三大网络通过技术改造，逐步实现包括视频、语音和数据等综合多媒体业务的融合。三网融合不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断，明确了互相进入的准则—在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等。三网融合正在重绘现代通信与信息产业的版图，给通信与信息技术产业、信息内容产业和信息服务产业带来全新的发展。作为“三网融合”政策的影响受众之一 — 移动运营商该如何把握国家政策机遇，发挥自身的优势，整合各方面的资源呢？
1.基于三网融合的形式分析
1.1政策环境分析
“十二五”期间国家为促进通信业深入转型发展，将重点围绕“三网融合”、“促进物联网发展”、“深入推进共建共享”、“全面推进通信业节能减排”进一步制定一系列的政策措施。
（1）国家对三网融合提出明确目标，三网融合进程加速发展。
三网融合既是“十二五”期间通信领域实现跨越式发展新的机遇，也成为必须完成的任务，三网融合进入实质性发展阶段。未来三年，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
（2）工信部明确了今年宽带提速的目标，宽带运营商也进行表态。宽带提速，用户将是最大的受益者，从整个产业链上来说，这将给三网融合、IPTV、IPv6以及各种信息化应用带来实质性利好。同时，运营商也能够在宽带业务、宽带应用等方面获得更多的发展契机。
（3）国家节能减排工作力度不断加强，电信业在节能减排方面的政策压力也将越来越大。通过三网融合，共建共享等政策的推出，运营商在建设成本及节省能源方面已經凸显出成效，截止目前通过融合及共建的方式已经为移动通信基站月均节省电费20%左右。
1.2技术环境分析
通信网、广电网、互联网三网的融合的前提条件就是必须完成通信网络的整体融合。对于通信网络而言，首先是基础网络能满足三网融合的要求，也就是：加快全网IP化的改造进程，要能支持多种接入手段，同时还要加强网络安全机制。
图1－1 三网融合的技术环境分析
2.三网融合背景下基础网络发展思路
事实上，移动运营商即使失去了赖以保障其中心地位的若干独占性资源，在去中心化的行业背景下仍然有无限美好的发展空间。首先，移动运营商赖以存在的物质基础短期内不会动摇。其次，移动运营商仍然占有不少优势资源，虽不足以维持其绝对中心的地位，却是其未来竞争中赖以制胜的利器。在结构化优势丧失的现实下，移动运营商一方面应重新定义自己的战略位置，重新审视自身能力结构，培养面向未来的竞争优势；另一方面应注重提升战略执行力，充分利用现有优势，使其转化为市场地位。
2.1加强基础网络建设，助力三网融合全面进展
大力推进基础网络建设，结合区域经济特点，统筹部署管道光缆网、传送网、无线网，为加快电信网、广播电视网和互联网三网融合奠定基础
2.2加强统筹规划，推进基础实施的共建共享
积极贯彻落实工信部关于共建共享的有关要求，提升基站、管道等基础设施的共建共享率。
2.3 3G建设与应用并重，促进TD产业发展
进一步落实国家支持TD有关政策，加大3G网络投资力度，加快网络建设速度，加强网络优化工作。跟踪了解、统筹协调运营商3G网络投资建设，协调解决TD发展中的困难和问题。
2.4加快技术业务创新，提升成果转化能力
加强移动互联网、物联网、下一代网络等关键技术成果跟踪和转化，促进物联网与互联网、移动互联网的融合发展；可尝试与广电合作，推动业务和商业模式创新，优势互补，拓展市场规模。
3.面向三网融合的网络发展策略
3.1继续支持TD-SCDMA事业的发展
（1）支持TD与传感网技术的结合，鼓励物联网发展产业联盟及物联网基地中的传感网企业在技术研发、业务应用中应用TD技术，重点推动TD技术在现代物流、智能交通等领域的应用。
（2）在TD的基站选址、规划建设协调方面继续给予大力的支持，推动TD网络的不断完善，为TD业务、用户的发展夯实坚实的基础，以促进TD事业的健康、快速发展。
（3）支持继续实施2G现金流补贴TD发展的策略，在市场监管方面避免出台极端的市场份额限制政策。
3.2协调电信业与广电合作，切实推进三网融合进程
（1）支持和鼓励电信与广电企业的相互合作，允许电信运营商与广电为尚未接入有线电视服务的用户提供IPTV、手机电视等广播电视业务，并推动实行非歧视政策，保障节目传送和集成运营在省范围顺利落地。
（2）选择条件成熟的地市或者区域，条件成熟包括市场主体明确、投资结构清晰、完成网络升级改造等。适时推出试点以及成熟区域的政策或指导性意见，为试点提供政策依据，为企业减少束缚，鼓励企业大胆尝试，将加快三网融合取得实质性进展。
（3）充分利用现有基础设施，特别是传输资源、管道资源、驻地网资源、网络出口带宽以及互联网互联互通等，建立、健全针对三网融合的共享政策、监管机制，充分发挥各运营企业的优势，切实满足人民群众对宽带业务的需求，避免重复投资，实现资源的高效利用。
3.3全面推进基础设施共建共享，科学配置资源
（1）完善标准体系。完善共建共享配套政策和措施，使共建共享数量上有提高、范围上有拓展、模式上有创新。引导共建共享向纵深发展，并重点推进站址资源稀缺等重点场所的共建共享及完善有关价格标准。
（2）积极做好协调工作，推进公共基础设施的统筹建设工作。联合行业内及广电、电力、铁路、交通、市政等各行业，研究推进更多种类电信基础设施以及与其它类公共设施的共建共享。
（3）做好宣传工作，提升社会对共建共享的认识，形成良好的舆论监督环境，以督促共建共享工作的深入开展。
3.4完善长效机制，推进普遍服务深入发展
信息通信已成为人们生活的一项基本需求，通信业的普遍服务需要一种长效的机制来保障，不能一味的依靠政府或者企业来完成此项任务，而是需要全社会共同参与、携手实施。
政府出台必要的财政、税收政策，以及鼓励保险企业进入普遍服务领域等方式，通过国家引导、社会参与、企业让利的方式来共同推动普遍服务的深入发展。
3.5加强引导和监督，推进节能减排工作
从规划引导、行业监管、统计审计、知识共享、政策激励、社会宣传等六个方面发挥政府的积极作用，切实推动电信业节能减排工作有序、高效的开展。
（1）引导和推动电信业整体节能减排工作开展。提出适合行业特点和行业发展阶段的电信业节能减排总体任务，为电信业整体节能减排工作的开展提供宏观政策指引。
（2）积极在监管各环节加强引导和管理，促进节能减排的深入落实。引导和鼓励各电信运营商在规划、可研、选型、设计、施工、验收各环节，抓好节能减排工作；在项目验收后，开展节能减排后评估工作。
（3）完善电信业节能减排统计体系，开展节能减排工作审计。逐步建立更加完善的节能减排指标体系，定量指标不但包括能耗类指标，还包括环保类指标。 [科]
从广义上讲，三网融合是指有线电视网、电信网和互联网三大网络通过技术改造，逐步实现包括视频、语音和数据等综合多媒体业务的融合。三网融合不仅是将现有网络资源有效整合、互联互通，而且会形成新的服务和运营机制，并有利于信息产业结构的优化，以及政策法规的相应变革。三网融合打破了此前广电在内容输送、电信在宽带运营领域各自的垄断，明确了互相进入的准则—在符合条件的情况下，广电企业可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电网络提供的互联网接入业务等。三网融合正在重绘现代通信与信息产业的版图，给通信与信息技术产业、信息内容产业和信息服务产业带来全新的发展。作为“三网融合”政策的影响受众之一 — 移动运营商该如何把握国家政策机遇，发挥自身的优势，整合各方面的资源呢？
1.基于三网融合的形式分析
1.1政策环境分析
“十二五”期间国家为促进通信业深入转型发展，将重点围绕“三网融合”、“促进物联网发展”、“深入推进共建共享”、“全面推进通信业节能减排”进一步制定一系列的政策措施。
（1）国家对三网融合提出明确目标，三网融合进程加速发展。
三网融合既是“十二五”期间通信领域实现跨越式发展新的机遇，也成为必须完成的任务，三网融合进入实质性发展阶段。未来三年，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。
（2）工信部明确了今年宽带提速的目标，宽带运营商也进行表态。宽带提速，用户将是最大的受益者，从整个产业链上来说，这将给三网融合、IPTV、IPv6以及各种信息化应用带来实质性利好。同时，运营商也能够在宽带业务、宽带应用等方面获得更多的发展契机。
（3）国家节能减排工作力度不断加强，电信业在节能减排方面的政策压力也将越来越大。通过三网融合，共建共享等政策的推出，运营商在建设成本及节省能源方面已經凸显出成效，截止目前通过融合及共建的方式已经为移动通信基站月均节省电费20%左右。
1.2技术环境分析
通信网、广电网、互联网三网的融合的前提条件就是必须完成通信网络的整体融合。对于通信网络而言，首先是基础网络能满足三网融合的要求，也就是：加快全网IP化的改造进程，要能支持多种接入手段，同时还要加强网络安全机制。
图1－1 三网融合的技术环境分析
2.三网融合背景下基础网络发展思路
事实上，移动运营商即使失去了赖以保障其中心地位的若干独占性资源，在去中心化的行业背景下仍然有无限美好的发展空间。首先，移动运营商赖以存在的物质基础短期内不会动摇。其次，移动运营商仍然占有不少优势资源，虽不足以维持其绝对中心的地位，却是其未来竞争中赖以制胜的利器。在结构化优势丧失的现实下，移动运营商一方面应重新定义自己的战略位置，重新审视自身能力结构，培养面向未来的竞争优势；另一方面应注重提升战略执行力，充分利用现有优势，使其转化为市场地位。
2.1加强基础网络建设，助力三网融合全面进展
大力推进基础网络建设，结合区域经济特点，统筹部署管道光缆网、传送网、无线网，为加快电信网、广播电视网和互联网三网融合奠定基础
2.2加强统筹规划，推进基础实施的共建共享
积极贯彻落实工信部关于共建共享的有关要求，提升基站、管道等基础设施的共建共享率。
2.3 3G建设与应用并重，促进TD产业发展
进一步落实国家支持TD有关政策，加大3G网络投资力度，加快网络建设速度，加强网络优化工作。跟踪了解、统筹协调运营商3G网络投资建设，协调解决TD发展中的困难和问题。
2.4加快技术业务创新，提升成果转化能力
加强移动互联网、物联网、下一代网络等关键技术成果跟踪和转化，促进物联网与互联网、移动互联网的融合发展；可尝试与广电合作，推动业务和商业模式创新，优势互补，拓展市场规模。
3.面向三网融合的网络发展策略
3.1继续支持TD-SCDMA事业的发展
（1）支持TD与传感网技术的结合，鼓励物联网发展产业联盟及物联网基地中的传感网企业在技术研发、业务应用中应用TD技术，重点推动TD技术在现代物流、智能交通等领域的应用。
（2）在TD的基站选址、规划建设协调方面继续给予大力的支持，推动TD网络的不断完善，为TD业务、用户的发展夯实坚实的基础，以促进TD事业的健康、快速发展。
（3）支持继续实施2G现金流补贴TD发展的策略，在市场监管方面避免出台极端的市场份额限制政策。
3.2协调电信业与广电合作，切实推进三网融合进程
（1）支持和鼓励电信与广电企业的相互合作，允许电信运营商与广电为尚未接入有线电视服务的用户提供IPTV、手机电视等广播电视业务，并推动实行非歧视政策，保障节目传送和集成运营在省范围顺利落地。
（2）选择条件成熟的地市或者区域，条件成熟包括市场主体明确、投资结构清晰、完成网络升级改造等。适时推出试点以及成熟区域的政策或指导性意见，为试点提供政策依据，为企业减少束缚，鼓励企业大胆尝试，将加快三网融合取得实质性进展。
（3）充分利用现有基础设施，特别是传输资源、管道资源、驻地网资源、网络出口带宽以及互联网互联互通等，建立、健全针对三网融合的共享政策、监管机制，充分发挥各运营企业的优势，切实满足人民群众对宽带业务的需求，避免重复投资，实现资源的高效利用。
3.3全面推进基础设施共建共享，科学配置资源
（1）完善标准体系。完善共建共享配套政策和措施，使共建共享数量上有提高、范围上有拓展、模式上有创新。引导共建共享向纵深发展，并重点推进站址资源稀缺等重点场所的共建共享及完善有关价格标准。
（2）积极做好协调工作，推进公共基础设施的统筹建设工作。联合行业内及广电、电力、铁路、交通、市政等各行业，研究推进更多种类电信基础设施以及与其它类公共设施的共建共享。
（3）做好宣传工作，提升社会对共建共享的认识，形成良好的舆论监督环境，以督促共建共享工作的深入开展。
3.4完善长效机制，推进普遍服务深入发展
信息通信已成为人们生活的一项基本需求，通信业的普遍服务需要一种长效的机制来保障，不能一味的依靠政府或者企业来完成此项任务，而是需要全社会共同参与、携手实施。
政府出台必要的财政、税收政策，以及鼓励保险企业进入普遍服务领域等方式，通过国家引导、社会参与、企业让利的方式来共同推动普遍服务的深入发展。
3.5加强引导和监督，推进节能减排工作
从规划引导、行业监管、统计审计、知识共享、政策激励、社会宣传等六个方面发挥政府的积极作用，切实推动电信业节能减排工作有序、高效的开展。
（1）引导和推动电信业整体节能减排工作开展。提出适合行业特点和行业发展阶段的电信业节能减排总体任务，为电信业整体节能减排工作的开展提供宏观政策指引。
（2）积极在监管各环节加强引导和管理，促进节能减排的深入落实。引导和鼓励各电信运营商在规划、可研、选型、设计、施工、验收各环节，抓好节能减排工作；在项目验收后，开展节能减排后评估工作。
（3）完善电信业节能减排统计体系，开展节能减排工作审计。逐步建立更加完善的节能减排指标体系，定量指标不但包括能耗类指标，还包括环保类指标。 [科]