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城市化只能是发展的副产品，而不是发展的终极目标。相关政策的制定应该体现出粮食安全、产业发展与城镇化之间的顺序。如果仅从经济角度考虑，或者欣赏城镇化产生的巨大的消费需求，着眼于GDP的增长，或者任由资本驱动的城镇化蔓延，而不顾及就业释放与户籍、社保制度的不对称状态等痼疾，这样的城镇化进程将是非常危险的。城乡均衡发展有利于城镇化的自然演进，政府在社会保障、公共财政、公共服务等诸多方面的城乡“均等化”持续努力，将诱致一个良性的、健康的城镇化进程。