论文部分内容阅读
[摘 要] 在新农村建设过程中，农村集体经济组织的资金、资产和资源管理一直是农村工作的重点和难点。随着农村建设工作不断推进，农村“三资”监管工作受到了各级政府部门的高度重视，并出台措施，全面推行集中管理加强监督的工作机制，从源头上规范了农村财务管理混乱，经济合同制定不规范，集体资产流失和贪腐腐败现象严重的问题，在一定程度上遏制了农村财务腐败问题的产生。
[关键词] 桃溪镇 “三资”监督 信息化建设
[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）06-0022-01
目前舒城县桃溪镇党委政府高度重视村级集体资金管理，并采取多种措施，从源头上遏制农村财务腐败问题的产生。实行收支两条线，村级500元以上所有收入及时、足额缴入镇农经站在农发行统一设立的村集体资金专户，取消村级帐户，严禁村集体公款私存；加大专项资金管理力度。村级各项专项资金纳入村级财务管理，在项目实施前、中、后，由镇人大、纪委牵头，水利站、财政分局、农经站等单位负责人负责全程监督，村务监督委员会参与现场施工监督；规范村级工资发放。除正常工资补助，严禁村级滥补乱发奖金行为，严格实行村级零招待制度；加强村集体经营收入管理。制定了《桃溪镇村集体经营收入考核办法》，年终由农经站初审，分管领导审核，镇纪委监督把关。
1 建立完善监督体系，促使“三资”监督立体化发展
1.1 做好民主监督和职能监督工作
1.1.1将村级“三资”监督工作纳入到各种“三资”权利运行的流程之中，监理村级“三资”委员会。例如对于一个项目工程的建设立项、项目变更，竣工等多项工作都需要纳入到村级“三资”监督委员会监督体系中，对于没有村级监督委员会签字的项目不予以批准，也不能拨付相应的款项，要改变过去村委会监督模式，向着村民监督转变，切实发挥民主监督的重要作用。
1.1.2强化职能监督。在充分发挥好各个乡镇“三资”代理服务中心监督作用的同时，还要做好审计监督工作，对村级的集体经济定期进行全面审核，及时发现“三资”管理过程中存在的不科学不合理的地方，帮助村集体挽回不必要的经济损失，降低财务犯罪现象的发生。
1.2 做好信息化监督考核工作
要积极建设“三资”信息化管理系统，村集体每一笔收入和支出，各项资产和财产的名称、类别、数量、价值、应用状况，以及村集体经营性财产的实际情况，项目建设签订的合同都应该录入该系统中，并在信息化系统中设置“三资”年度分析、汇总、预警监督以及发布和查询功能，确保在对村集体“三资”管理过程中及时发现问题，及时解决问题，及时整改。对村集体的所有资产进行分类登记，将各种信息核实准确，对相应的实物资产应该做好拍照和登记工作，保证对村级“三资”资产进行实时动态监督。此外，还要做好定期的考核工作，每年定期对桃溪镇的“三资”监管工作进行考核，一般每年对各个乡镇进行两次以上的考核，并将考核的结果和乡镇干部人工、薪酬提升相联系，真正将“三资”工作落实到实处，做出時效。
2 强化宣传，提高村级“三资”监管的质量
2.1 要利用多种宣传渠道，通过网络媒体、电视和发放宣传材料让村民能够充分认识到村级“三资”管理的重要性，了解本村财务公开请跨网，真正实现组织网络化、产权明晰化和监督的民主化以及多元化，推进“三资”监督质量提升。
2.2 当本村村民对财务公开信息和财务账目存在疑问，可以委托村级民主理财小组对信息进行查询和核实，并且要求村集体对财务账目做出科学的解释。对于村民和组织反映比较强烈的问题，县级、乡镇党委政府部门和农经监管部门应该发挥自身监督管理职能，帮助村集体做好财务清理和整理工作，对于发现的问题应该及时采取措施将其解决。
3 规范制度，建立长效监督机制
在村级“三资”管理过程中，建立长效机制，是推进“三资”监督管理工作信息化建设的重要保障。在具体实践探索过程中应该从以下几个方面入手：
3.1 对收入票据进行完善和统一。对整个县级地区的收入票据形式进行统一，在村级“三资”管理过程中，要统一银行存款科目，并做好统一核算工作，从而对村级资金管理进行完善和规范。
3.2 切实做好审计工作。在代理服务工作中，要加强农村“三资”审计工作，保证外部审计监督和内部监管有效联合，保证村级资金、资产和资源使用的科学合理。
3.3 要积极实行预决算制度。村级的经济组织应该经全部收入纳入到村级财务预算中，做到不遗漏，不缺少。在村级财务支出过程中，要按照事情的轻重缓急，考虑具体需求和村级财务能力，处理好重大支出事项，确保村集体资产收支平衡。村集体每年制定的财务预算方案在通过村务监督委员会审核以及村民代表大会通过之后，将方案上报给乡镇“三资”代理服务中心，通过审核之后才能实施。在村级预算方案执行过程中，要定期对村级的各种财务收支进行分析，及时反应预算制定科学与否。年终根据具体的村级财务收支情况，制定科学的财务决算报表，这个报表要经过村务监督委员会审和村民代表大会审核通过后才能作为最终财务决算结果。
3.4 严格执行招投标制度。任何项目建设都应该执行招投标制度。一方面要召开村级两委会议，制定相应的处置方案，对资产的价值初步进行评估，然后召开村民代表大会，审议通过上述方案，将方案上报“三资”代理服务中心审批通过后实施。最后一个方面发布招标文件，举办招标会，通过科学招标，确定中标方，签订相应合同，乡镇“三资”代理中心对招标书进行鉴定。
4 结束语
总之，做好村级“三资”监督管理，对于规范村级经济行为，避免财务管理混乱，遏制贪污腐败有很大帮助，在未来工作中，需要我们不断完善政策、制度，建立长效机制，促进“三资”管理信息化发展。
参考文献
[1]任鹏春.农村村级干部离任及任期经济责任审计工作探析[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2014（05）
[2]白日玲.基层领导干部经济责任审计在建设社会主义新农村中的地位与作用[J].审计研究.2008（03）
[关键词] 桃溪镇 “三资”监督 信息化建设
[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）06-0022-01
目前舒城县桃溪镇党委政府高度重视村级集体资金管理，并采取多种措施，从源头上遏制农村财务腐败问题的产生。实行收支两条线，村级500元以上所有收入及时、足额缴入镇农经站在农发行统一设立的村集体资金专户，取消村级帐户，严禁村集体公款私存；加大专项资金管理力度。村级各项专项资金纳入村级财务管理，在项目实施前、中、后，由镇人大、纪委牵头，水利站、财政分局、农经站等单位负责人负责全程监督，村务监督委员会参与现场施工监督；规范村级工资发放。除正常工资补助，严禁村级滥补乱发奖金行为，严格实行村级零招待制度；加强村集体经营收入管理。制定了《桃溪镇村集体经营收入考核办法》，年终由农经站初审，分管领导审核，镇纪委监督把关。
1 建立完善监督体系，促使“三资”监督立体化发展
1.1 做好民主监督和职能监督工作
1.1.1将村级“三资”监督工作纳入到各种“三资”权利运行的流程之中，监理村级“三资”委员会。例如对于一个项目工程的建设立项、项目变更，竣工等多项工作都需要纳入到村级“三资”监督委员会监督体系中，对于没有村级监督委员会签字的项目不予以批准，也不能拨付相应的款项，要改变过去村委会监督模式，向着村民监督转变，切实发挥民主监督的重要作用。
1.1.2强化职能监督。在充分发挥好各个乡镇“三资”代理服务中心监督作用的同时，还要做好审计监督工作，对村级的集体经济定期进行全面审核，及时发现“三资”管理过程中存在的不科学不合理的地方，帮助村集体挽回不必要的经济损失，降低财务犯罪现象的发生。
1.2 做好信息化监督考核工作
要积极建设“三资”信息化管理系统，村集体每一笔收入和支出，各项资产和财产的名称、类别、数量、价值、应用状况，以及村集体经营性财产的实际情况，项目建设签订的合同都应该录入该系统中，并在信息化系统中设置“三资”年度分析、汇总、预警监督以及发布和查询功能，确保在对村集体“三资”管理过程中及时发现问题，及时解决问题，及时整改。对村集体的所有资产进行分类登记，将各种信息核实准确，对相应的实物资产应该做好拍照和登记工作，保证对村级“三资”资产进行实时动态监督。此外，还要做好定期的考核工作，每年定期对桃溪镇的“三资”监管工作进行考核，一般每年对各个乡镇进行两次以上的考核，并将考核的结果和乡镇干部人工、薪酬提升相联系，真正将“三资”工作落实到实处，做出時效。
2 强化宣传，提高村级“三资”监管的质量
2.1 要利用多种宣传渠道，通过网络媒体、电视和发放宣传材料让村民能够充分认识到村级“三资”管理的重要性，了解本村财务公开请跨网，真正实现组织网络化、产权明晰化和监督的民主化以及多元化，推进“三资”监督质量提升。
2.2 当本村村民对财务公开信息和财务账目存在疑问，可以委托村级民主理财小组对信息进行查询和核实，并且要求村集体对财务账目做出科学的解释。对于村民和组织反映比较强烈的问题，县级、乡镇党委政府部门和农经监管部门应该发挥自身监督管理职能，帮助村集体做好财务清理和整理工作，对于发现的问题应该及时采取措施将其解决。
3 规范制度，建立长效监督机制
在村级“三资”管理过程中，建立长效机制，是推进“三资”监督管理工作信息化建设的重要保障。在具体实践探索过程中应该从以下几个方面入手：
3.1 对收入票据进行完善和统一。对整个县级地区的收入票据形式进行统一，在村级“三资”管理过程中，要统一银行存款科目，并做好统一核算工作，从而对村级资金管理进行完善和规范。
3.2 切实做好审计工作。在代理服务工作中，要加强农村“三资”审计工作，保证外部审计监督和内部监管有效联合，保证村级资金、资产和资源使用的科学合理。
3.3 要积极实行预决算制度。村级的经济组织应该经全部收入纳入到村级财务预算中，做到不遗漏，不缺少。在村级财务支出过程中，要按照事情的轻重缓急，考虑具体需求和村级财务能力，处理好重大支出事项，确保村集体资产收支平衡。村集体每年制定的财务预算方案在通过村务监督委员会审核以及村民代表大会通过之后，将方案上报给乡镇“三资”代理服务中心，通过审核之后才能实施。在村级预算方案执行过程中，要定期对村级的各种财务收支进行分析，及时反应预算制定科学与否。年终根据具体的村级财务收支情况，制定科学的财务决算报表，这个报表要经过村务监督委员会审和村民代表大会审核通过后才能作为最终财务决算结果。
3.4 严格执行招投标制度。任何项目建设都应该执行招投标制度。一方面要召开村级两委会议，制定相应的处置方案，对资产的价值初步进行评估，然后召开村民代表大会，审议通过上述方案，将方案上报“三资”代理服务中心审批通过后实施。最后一个方面发布招标文件，举办招标会，通过科学招标，确定中标方，签订相应合同，乡镇“三资”代理中心对招标书进行鉴定。
4 结束语
总之，做好村级“三资”监督管理，对于规范村级经济行为，避免财务管理混乱，遏制贪污腐败有很大帮助，在未来工作中，需要我们不断完善政策、制度，建立长效机制，促进“三资”管理信息化发展。
参考文献
[1]任鹏春.农村村级干部离任及任期经济责任审计工作探析[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2014（05）
[2]白日玲.基层领导干部经济责任审计在建设社会主义新农村中的地位与作用[J].审计研究.2008（03）