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摘 要：在杭州市构建新型城市化的过程中，城市管理、国际化程度、资源的利用率、城乡统筹这四个方面的因素占据了十分重要的位置。而这四个因素都与在杭人员的幸福指数有一定的关系。幸福指数的高低直接影响着社会的稳定、经济的发展、人员的流动，因此幸福指数这一方面的问题成为杭州市新型城市化较为重要的路径之一。文章就杭州市的总体情况、新型城市化的理论基础、幸福指数的理论基础、提升幸福指数的原则与对策方面展开探讨，意在引导杭州市政府更加重视提升在杭人员幸福指数的政策，加快杭州市的社会转型，加快其新型城市化建设。
关键词：杭州市；新型城市化；幸福指数；社会转型
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）35-0055-02
1 研究概况
1.1 杭州市的总体情况
杭州被誉为“东方品质之城”、“中国最佳旅游城市”、“全国文明城市”、“国内最清洁城市”、“中国动漫之都”、“生活品质之城”，是集旅游、文化、经济、生态为一体的大城市，在目前建设新型城市化过程中，走在全国前列。
1.2 杭州市的发展趋势
《杭州市第十一次党代会报告》曾对杭州的未来发展进行规划，力图把杭州打造成一个资源集约、城乡统筹发展、城市管理创新的国际幸福化大都市。
在经济方面，杭州的老城区“退二进三”、“优二兴三”建设步伐加快，开发区的建设水平不断提高，产业布局优化。在社会管理方面，社会保障机制不断健全，社会帮扶救助机制得以不断地完善。同时，保障性住房体系进一步建立，不如“六房并举”的体系开始逐步完善。在生态环境方面，推进了全国生态文明建设和国家低碳城市两项试点。
但同时，杭州要真正成为新型城市化的城市，必须清楚地认识到自身的不足：在产业结构方面，自主创新不足，核心竞争能力不够；在城乡体制方面，城乡发展不平衡，制约发展；在社会管理方面，社会建设面对新的挑战；在社会资源方面，社会资源制约，改革难度加大，引起了社会矛盾。
杭州市在建设新型城市化过程中存在一些问题，可以概括为以下几个方面：一是国际化程度较低；二是资源利用率不高；三是城乡差距过大；四是市民的幸福感较低。因此，为了更好地走向新型城市化，杭州市必须加强自身建设。而究竟什么是新型城市化呢？新型城市化的构成要素是什么呢？
2 新型城市化的理论基础
2.1 新型城市化的内涵
结合杭州市的特点以及其趋势，我们可以将新型城市化定义为：“新型城市化，就是在科学发展观的指导下，以统筹兼顾为原则，以民生幸福为方向，以新型工业化为基础，遵循工业化与城市化、农村与城市、人口与城市协调发展的城市化规律，以人为本、民生优先，坚持将改善民生作为经济发展的根本目的，倡导建立政府主导、市场主体、社会参与的城市化机制，着力推进人口、资源、环境协调发展，努力使全体人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居的集约型、可持续的城市化模式。”
2.2 新型城市化的构成要素
在构建新型城市化的过程中，城市的国际化程度、城乡统筹发展、资源节约、城市管理问题、市民的幸福感构成了城市达到新型城市化目标的要素。
城市的国际化程度方面，要优化政务环境，提高城市的综合竞争力。城乡统筹方面，要坚持统筹城乡发展，并且突破航空港的限制。以“六个一体化”为基本目标，构建均衡发展的新型城乡关系。城市管理方面，进一步加强基础设施建设，完善社会保障救助体系，建立工资增长机制，走出一条民生优先、服务为先、基层在先的社会管理新路子。资源节约方面，坚持节能减排，严格落实节能减排目标责任制，建立环境资源有偿使用的市场调节机制，推进节能节水节材节地，提高资源利用率和生产率，发展循环经济，加强再生资源回收体系建设，调整能源消费结构。
这四个要素的实现，将有利于杭州市打造安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区，也有利于激发杭州市市民的主动性和创新性，从而进一步增加市民的幸福感。
幸福是每个人追求的目标，但幸福对于大家来说有不同的含义和表现。从心理学的角度来说，人类幸福的源泉来自需求的满足。根据马斯洛的需求层次理论，人类的追求具有不仅普遍性，而且具有层次性，即人类的幸福感是来自对需求的满足感，但也受到了客观条件的影响。简单地说，幸福既有层次之分，也有阶段的区别。
杭州市的幸福感指数在一定程度上能够反映出杭州市目前建设的状况，为杭州市更好地建设提供了一定的指标。通过对幸福指数的考察，把握不同社会群体幸福指数的走势和变化，并提出相应的政策，可以促进社会和谐发展，维护社会的稳定。
3 幸福指数的理论基础
3.1 幸福指数的内涵
从人本主义的角度来说，幸福城市就是指在城市发展进程中，追求市民生理满足水平、安全满足水平、情感满足水平、受尊重水平、自我实现水平以及对知识的需要和美的需要的满足水平不断提升的城市。①城市生态环境优美，宜居宜业水平高；②城市居民受教育程度高，预期寿命长；③城市经济充满生机和活力，城市居民的生活满意度高；④城市社会发展井然有序，竞争压力较小；⑤城市贫富差距较小，社会关系和睦；⑥民主权利得到充分保障，参与机会高；⑦城市多元文化并存与融合发展。
幸福感是一种主观感受，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。它表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验，与收入、住房、婚姻、家庭、健康、保险、教育、就业等因素密切相关，并以此为基础，随着经济社会的发展而产生阶段性变化。
“幸福感指数”是对人们是否幸福的一种主观生活质量的测试，即关于顺利地出生，幸福地生活，以及安乐地死去的一种衡量体系。 3.2 幸福感指标
结合杭州市的发展趋势和特点，在参考了青岛市、北京市、温州市等地区的幸福感指标体系的指标的基础上，初步提出杭州市的幸福感指标。
这个幸福感的指标可以分为三级：一级指标有7项，二级指标有21项，三级指标有42项，这些指标都是主观评价的指标。其中一级的7项指标主要有健康感、富裕感、安定感、归属感、认同感、愉悦感、满足感。
健康感的二级指标是身心健康、医疗卫生、人居环境。富裕感的二级指标就是收入水平、住房条件、消费能力。安定感的二级指标是工作岗位、公共安全、社会保障。归属感的二级指标是婚姻家庭、人际关系、社会关系。认同感的二级指标就是公平正义、民主法治、政府效能。愉悦感的二级指标是休闲娱乐、文明素质、公共服务。满足感的二级指标是个人成就、未来发展、幸福程度。
3.3 幸福指数指标的量化
在幸福感体系中，通过对幸福感指标的满意度标准选择，可以判断每个市民的幸福指数。这个标准有五种：非常满意、比较满意、一般、不太满意、很不满意。因此，幸福指数可以通过市民的满意度来表现。
幸福指数=满意度=（非常满意+比较满意）＼（非常满意+比较满意+一般+不太满意+很不满意）×100%。
在这个指标体系的量化过程，文章大胆划分幸福指数的阶段，以判断杭州市民归属于哪个类型，及时发现问题，并予以解决。具体划分见表1：
通过这个满意度的测量，可以清晰地得出目前杭州市民对杭州市的幸福指数的多少，进而制定相应的政府干预政策，提升市民的幸福感程度。
综上所述，幸福指数指标的量化有利于杭州政府更好地进行社会管理，更加有利于社会转型。因此，幸福指数从宏观上可以概括为经济增长、文化发展、环境保护、善治良政这四个维度。
下面就这四个维度对杭州市的幸福指数构建进行讨论。
4 杭州市提升幸福指数应遵循的原则
4.1 坚持公平和可持续的经济发展
杭州市要达到合格的幸福指数，并不以牺牲经济增长为代价，而是要强调经济发展不能牺牲资源和环境，应统筹发展。坚持公平的原则，注重政治、经济、文化、社会等方面的共同发展；坚持可持续原则，注重人与自然和谐相处，注重资源的合理利用。
4.2 坚持传统文化的促进与保护
幸福是人们对生活满意度的一种主观感受，因此在提升幸福的过程中要重视人和人之间的关系，注重人们的精神需求。在构成新型城市化的过程中，杭州市作为历史文化名城，应做好对传统文化的保护，解放思想。
4.3 坚持资源合理开发与环境有效保护
杭州市在推进新型城市化的过程中，要善待自然，合理开发利用资源，坚决反对急功近利式的开发利用。增加更多的绿地覆盖率，减少对资源环境的破坏。
4.4 坚持优良而科学的治理制度
杭州市政府在治理过程中，应贯彻党的指示，加强基层民主政治建设，注重人民的意愿，反对腐败，做到权为民所用，心为民所重。坚持以人为本、执政为民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
杭州市政府及党政机关应借助听证会、网络交流平台在群众中广开言路，提高政府办事效率，增强服务意识，让群众了解政府，提高服务质量，强化政府亲和力。通过电视等媒体公开选拔干部与干部述职等形式，使市民群众对政府工作进行更有利的监督，切实为市民群众谋幸福。
5 杭州市提升幸福指数的对策
5.1 加快经济发展，提升居民收入水平
在一般情况下，收入水平与幸福指数呈正相关。收入越高，居民的幸福指数越高。但由于杭州市的经济发展处于全国前几位，所以较高收入对幸福指数的影响没有非常大。而具体证明在杭人员受收入水平的影响大小，还需要以调查问卷的形式进行研究。
5.2 加强市民的德性幸福
人的全面发展，是经济社会发展的根本目的和动力。强调文化的重要性，有利于提高市民的道德文化素质。因此，“杭州市政府不仅要着眼于人们现实的物质文化生活的需要，又要着眼于促进素质的提高，着力建设学习型城市，引导全市学以立德，学以增智、学以创业，努力实现经济社会发展与人的发展相互协调、相互促进。”“倡导终身学习理念，积极构建终身教育体系和学习服务体系，广泛开展学习型组织创建活动，实施‘满城书香’建设工程，为市民创造优质、丰富、便捷的学习条件，满足人们多样化的学习需求，实施科学素质提升行动，传播科学思想、弘扬科学精神。”
5.3 尽力解决民生问题
幸福基于民生，却不止于民生，要以解决民生问题为切入点，着力构建国民幸福。“民众幸福与科学发展、和谐社会犹如孪生体，共同构筑起中国特色社会主义道路新亮点，集中体现着‘中国特色社会主义制度的特点和优势’。”正如人的需要是多元的、多层次的一样，幸福本身也是一个多元集合体，要作经济、政治、文化、社会等四位一体生活质量及生存环境质量的多向度理解。提升在杭人员的幸福指数，需要以改善民生为切入点，力求得到新的突破。
杭州市政府应该建立健全城市软硬件设施，改善城市居民文化生活品质，增加城市绿化用地。完善社会保障制度，特别是医疗保障制度。深化医疗体制的改革，从杭州的实际出发，借鉴中国其他地区的经验和教训，以农村为主体，实行医药分开，完善居民健康政策，为群众提供安全、有效、方便、价廉的社区医疗卫生服务，同时加快完善农村医疗保险制度，解决看病难、看病贵的难题。
幸福指数的提升，能够激发杭州市民和外来务工人员工作的创造性和热情。这必然会在一定程度上推进新型城市化的步伐，加快杭州市的经济发展，繁荣文化，促进社会和谐，创造生态环境型社会。同时提升幸福感，能够使杭州市加快成为创新型城市的步伐，充满城市活力，同时能够在一定程度上构建生态型城市的建设，并促进城乡统筹的发展。
参考文献：
[1] 石忆邵.从共享式发展到幸福城市[J].规划师，2011，（12）.
[2] 郑卫星.居民主观幸福感评价体系初探[J].中国统计，2011，（12）.
[3] 胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报，2011-7-2.
[4] 唐建兵.不丹模式——对国民幸福构建的借鉴与启示[J].理论探讨，2011，（6）.
关键词：杭州市；新型城市化；幸福指数；社会转型
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）35-0055-02
1 研究概况
1.1 杭州市的总体情况
杭州被誉为“东方品质之城”、“中国最佳旅游城市”、“全国文明城市”、“国内最清洁城市”、“中国动漫之都”、“生活品质之城”，是集旅游、文化、经济、生态为一体的大城市，在目前建设新型城市化过程中，走在全国前列。
1.2 杭州市的发展趋势
《杭州市第十一次党代会报告》曾对杭州的未来发展进行规划，力图把杭州打造成一个资源集约、城乡统筹发展、城市管理创新的国际幸福化大都市。
在经济方面，杭州的老城区“退二进三”、“优二兴三”建设步伐加快，开发区的建设水平不断提高，产业布局优化。在社会管理方面，社会保障机制不断健全，社会帮扶救助机制得以不断地完善。同时，保障性住房体系进一步建立，不如“六房并举”的体系开始逐步完善。在生态环境方面，推进了全国生态文明建设和国家低碳城市两项试点。
但同时，杭州要真正成为新型城市化的城市，必须清楚地认识到自身的不足：在产业结构方面，自主创新不足，核心竞争能力不够；在城乡体制方面，城乡发展不平衡，制约发展；在社会管理方面，社会建设面对新的挑战；在社会资源方面，社会资源制约，改革难度加大，引起了社会矛盾。
杭州市在建设新型城市化过程中存在一些问题，可以概括为以下几个方面：一是国际化程度较低；二是资源利用率不高；三是城乡差距过大；四是市民的幸福感较低。因此，为了更好地走向新型城市化，杭州市必须加强自身建设。而究竟什么是新型城市化呢？新型城市化的构成要素是什么呢？
2 新型城市化的理论基础
2.1 新型城市化的内涵
结合杭州市的特点以及其趋势，我们可以将新型城市化定义为：“新型城市化，就是在科学发展观的指导下，以统筹兼顾为原则，以民生幸福为方向，以新型工业化为基础，遵循工业化与城市化、农村与城市、人口与城市协调发展的城市化规律，以人为本、民生优先，坚持将改善民生作为经济发展的根本目的，倡导建立政府主导、市场主体、社会参与的城市化机制，着力推进人口、资源、环境协调发展，努力使全体人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居的集约型、可持续的城市化模式。”
2.2 新型城市化的构成要素
在构建新型城市化的过程中，城市的国际化程度、城乡统筹发展、资源节约、城市管理问题、市民的幸福感构成了城市达到新型城市化目标的要素。
城市的国际化程度方面，要优化政务环境，提高城市的综合竞争力。城乡统筹方面，要坚持统筹城乡发展，并且突破航空港的限制。以“六个一体化”为基本目标，构建均衡发展的新型城乡关系。城市管理方面，进一步加强基础设施建设，完善社会保障救助体系，建立工资增长机制，走出一条民生优先、服务为先、基层在先的社会管理新路子。资源节约方面，坚持节能减排，严格落实节能减排目标责任制，建立环境资源有偿使用的市场调节机制，推进节能节水节材节地，提高资源利用率和生产率，发展循环经济，加强再生资源回收体系建设，调整能源消费结构。
这四个要素的实现，将有利于杭州市打造安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区，也有利于激发杭州市市民的主动性和创新性，从而进一步增加市民的幸福感。
幸福是每个人追求的目标，但幸福对于大家来说有不同的含义和表现。从心理学的角度来说，人类幸福的源泉来自需求的满足。根据马斯洛的需求层次理论，人类的追求具有不仅普遍性，而且具有层次性，即人类的幸福感是来自对需求的满足感，但也受到了客观条件的影响。简单地说，幸福既有层次之分，也有阶段的区别。
杭州市的幸福感指数在一定程度上能够反映出杭州市目前建设的状况，为杭州市更好地建设提供了一定的指标。通过对幸福指数的考察，把握不同社会群体幸福指数的走势和变化，并提出相应的政策，可以促进社会和谐发展，维护社会的稳定。
3 幸福指数的理论基础
3.1 幸福指数的内涵
从人本主义的角度来说，幸福城市就是指在城市发展进程中，追求市民生理满足水平、安全满足水平、情感满足水平、受尊重水平、自我实现水平以及对知识的需要和美的需要的满足水平不断提升的城市。①城市生态环境优美，宜居宜业水平高；②城市居民受教育程度高，预期寿命长；③城市经济充满生机和活力，城市居民的生活满意度高；④城市社会发展井然有序，竞争压力较小；⑤城市贫富差距较小，社会关系和睦；⑥民主权利得到充分保障，参与机会高；⑦城市多元文化并存与融合发展。
幸福感是一种主观感受，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。它表现为在生活满意度基础上产生的一种积极心理体验，与收入、住房、婚姻、家庭、健康、保险、教育、就业等因素密切相关，并以此为基础，随着经济社会的发展而产生阶段性变化。
“幸福感指数”是对人们是否幸福的一种主观生活质量的测试，即关于顺利地出生，幸福地生活，以及安乐地死去的一种衡量体系。 3.2 幸福感指标
结合杭州市的发展趋势和特点，在参考了青岛市、北京市、温州市等地区的幸福感指标体系的指标的基础上，初步提出杭州市的幸福感指标。
这个幸福感的指标可以分为三级：一级指标有7项，二级指标有21项，三级指标有42项，这些指标都是主观评价的指标。其中一级的7项指标主要有健康感、富裕感、安定感、归属感、认同感、愉悦感、满足感。
健康感的二级指标是身心健康、医疗卫生、人居环境。富裕感的二级指标就是收入水平、住房条件、消费能力。安定感的二级指标是工作岗位、公共安全、社会保障。归属感的二级指标是婚姻家庭、人际关系、社会关系。认同感的二级指标就是公平正义、民主法治、政府效能。愉悦感的二级指标是休闲娱乐、文明素质、公共服务。满足感的二级指标是个人成就、未来发展、幸福程度。
3.3 幸福指数指标的量化
在幸福感体系中，通过对幸福感指标的满意度标准选择，可以判断每个市民的幸福指数。这个标准有五种：非常满意、比较满意、一般、不太满意、很不满意。因此，幸福指数可以通过市民的满意度来表现。
幸福指数=满意度=（非常满意+比较满意）＼（非常满意+比较满意+一般+不太满意+很不满意）×100%。
在这个指标体系的量化过程，文章大胆划分幸福指数的阶段，以判断杭州市民归属于哪个类型，及时发现问题，并予以解决。具体划分见表1：
通过这个满意度的测量，可以清晰地得出目前杭州市民对杭州市的幸福指数的多少，进而制定相应的政府干预政策，提升市民的幸福感程度。
综上所述，幸福指数指标的量化有利于杭州政府更好地进行社会管理，更加有利于社会转型。因此，幸福指数从宏观上可以概括为经济增长、文化发展、环境保护、善治良政这四个维度。
下面就这四个维度对杭州市的幸福指数构建进行讨论。
4 杭州市提升幸福指数应遵循的原则
4.1 坚持公平和可持续的经济发展
杭州市要达到合格的幸福指数，并不以牺牲经济增长为代价，而是要强调经济发展不能牺牲资源和环境，应统筹发展。坚持公平的原则，注重政治、经济、文化、社会等方面的共同发展；坚持可持续原则，注重人与自然和谐相处，注重资源的合理利用。
4.2 坚持传统文化的促进与保护
幸福是人们对生活满意度的一种主观感受，因此在提升幸福的过程中要重视人和人之间的关系，注重人们的精神需求。在构成新型城市化的过程中，杭州市作为历史文化名城，应做好对传统文化的保护，解放思想。
4.3 坚持资源合理开发与环境有效保护
杭州市在推进新型城市化的过程中，要善待自然，合理开发利用资源，坚决反对急功近利式的开发利用。增加更多的绿地覆盖率，减少对资源环境的破坏。
4.4 坚持优良而科学的治理制度
杭州市政府在治理过程中，应贯彻党的指示，加强基层民主政治建设，注重人民的意愿，反对腐败，做到权为民所用，心为民所重。坚持以人为本、执政为民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
杭州市政府及党政机关应借助听证会、网络交流平台在群众中广开言路，提高政府办事效率，增强服务意识，让群众了解政府，提高服务质量，强化政府亲和力。通过电视等媒体公开选拔干部与干部述职等形式，使市民群众对政府工作进行更有利的监督，切实为市民群众谋幸福。
5 杭州市提升幸福指数的对策
5.1 加快经济发展，提升居民收入水平
在一般情况下，收入水平与幸福指数呈正相关。收入越高，居民的幸福指数越高。但由于杭州市的经济发展处于全国前几位，所以较高收入对幸福指数的影响没有非常大。而具体证明在杭人员受收入水平的影响大小，还需要以调查问卷的形式进行研究。
5.2 加强市民的德性幸福
人的全面发展，是经济社会发展的根本目的和动力。强调文化的重要性，有利于提高市民的道德文化素质。因此，“杭州市政府不仅要着眼于人们现实的物质文化生活的需要，又要着眼于促进素质的提高，着力建设学习型城市，引导全市学以立德，学以增智、学以创业，努力实现经济社会发展与人的发展相互协调、相互促进。”“倡导终身学习理念，积极构建终身教育体系和学习服务体系，广泛开展学习型组织创建活动，实施‘满城书香’建设工程，为市民创造优质、丰富、便捷的学习条件，满足人们多样化的学习需求，实施科学素质提升行动，传播科学思想、弘扬科学精神。”
5.3 尽力解决民生问题
幸福基于民生，却不止于民生，要以解决民生问题为切入点，着力构建国民幸福。“民众幸福与科学发展、和谐社会犹如孪生体，共同构筑起中国特色社会主义道路新亮点，集中体现着‘中国特色社会主义制度的特点和优势’。”正如人的需要是多元的、多层次的一样，幸福本身也是一个多元集合体，要作经济、政治、文化、社会等四位一体生活质量及生存环境质量的多向度理解。提升在杭人员的幸福指数，需要以改善民生为切入点，力求得到新的突破。
杭州市政府应该建立健全城市软硬件设施，改善城市居民文化生活品质，增加城市绿化用地。完善社会保障制度，特别是医疗保障制度。深化医疗体制的改革，从杭州的实际出发，借鉴中国其他地区的经验和教训，以农村为主体，实行医药分开，完善居民健康政策，为群众提供安全、有效、方便、价廉的社区医疗卫生服务，同时加快完善农村医疗保险制度，解决看病难、看病贵的难题。
幸福指数的提升，能够激发杭州市民和外来务工人员工作的创造性和热情。这必然会在一定程度上推进新型城市化的步伐，加快杭州市的经济发展，繁荣文化，促进社会和谐，创造生态环境型社会。同时提升幸福感，能够使杭州市加快成为创新型城市的步伐，充满城市活力，同时能够在一定程度上构建生态型城市的建设，并促进城乡统筹的发展。
参考文献：
[1] 石忆邵.从共享式发展到幸福城市[J].规划师，2011，（12）.
[2] 郑卫星.居民主观幸福感评价体系初探[J].中国统计，2011，（12）.
[3] 胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报，2011-7-2.
[4] 唐建兵.不丹模式——对国民幸福构建的借鉴与启示[J].理论探讨，2011，（6）.