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安全生产是关系到国家经济发展和社会进步的一件大事，是保障渔区稳定和经济可持续发展的重要条件之一。在我国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，随着改革的进一步深化和国民经济的快速发展，安全生产工作不可避免地会出现许多这样那样的问题。在海洋渔业生产中，渔船由集体转为个体经营，为获得最大的经济效益，一些渔船超抗风等级、超航区作业；为逃避规费，未经检验、登记的“三无”渔船贸然出海生产；为获得廉价劳动力大量雇佣内陆劳工；部分渔民无视安全，违章操作，抱着侥幸心理从事海上作业，致使海上安全事故不断发生，安全形势显得十分严峻。
为加强安全生产管理，防止和减少生产事故，保障人民生命财产安全，促进经济发展，2002年我国颁布了《中华人民共和国安全生产法》，为我们搞好海上安全生产指明了方向，提供了法律保证。但如何去实施，真正把各项法规落实到生产环节，使安全生产形势有较明显的好转，是摆在我们每个安全管理人员面前的一个重要课题。
由于渔业生产安全管理的范围广、涉及人员多、生产环节多，就必须从加强领导、严格管理监督、提高从业人员素质、建立完善的救助体系四个方面着手加强管理，以减少事故发生，最大限度地降低人民生命财产的损失。
一、健全组织，加强领导
《中华人民共和国安全生产法》第八条规定：“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、监督各有关部门依法履行安全生产监督管理职责”。国家以立法的形式要求“各级人民政府和负有安全生产监督管理的职责部门，必须管好安全生产，必须履行好各自的职责”。国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》中对地方各级人民政府主要领导人和政府有关部门的正职负责人的职责作出了明确规定：对特大事故的防范、发生有失职、渎职情形者，要给予行政处分，构成玩忽职守罪者，依法追究刑事责任。由此不难看出，国家对安全生产管理是何等重视。为了全面落实《中华人民共和国安全生产法》，就海洋渔业安全生产管理来说，必须健全安全组织，建立以县（市、区）主要领导人和渔业行政主管部门的主要领导人为首，由边防、渔监、渔政部门领导和各沿海乡（镇）分管负责人为成员的安全领导组织，负责行政区内的渔业安全生产管理工作。制定安全生产规定，量化安全责任目标，建立安全责任追究制度，制定特大安全生产事故应急救援预案，做到层层有人抓，事事有人管。这样不仅能有效地支持、监督各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，也有利于使安全生产管理中存在的问题得以协调、解决。如此一来，“安全第一、预防为主”的安全方针才能有效地贯彻落实。
二、依法监督管理，消除安全生产隐患
《中华人民共和国安全生产法》第五十四条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需审查、批准或验收的，必须严格依照法律、法规和国家标准规定的安全生产条件和程序进行审查，不符合安全生产条件的不得批准或验收通过”。对照这一规定，渔港监督、渔船检验部门即为负有安全监督管理职责的部门，其工作就是对从事渔业生产的船员、船舶的技术条件进行审查、核准、认可、注册、办理证照，也就是说，海洋渔业生产的许多安全环节都由它来认可，签发证书。如果依法办理，严把关口，也就能为安全生产打下坚实的基础。
首先是渔船检验部门，他是对渔船进行法定检验的职责部门，渔船在建造或营运中都要根据《2000渔业船舶法定检验规则》分别进行建造、年度、期间、换证等检验，从而对渔船的修造材料、机构、机电设备的运转和安全设备的配置等安全状况进行有效的监控。要真正严把这一安全关口，必须配备足额的具有执业资格的验船人员，规范他们的行为，提高验船队伍的整体素质，扎扎实实的检验到位，不留死角，对不符合规则要求的决不签证，严禁不登船检验就签发证书，做到谁签证，谁负责，确保渔船的适航状况，真正做到尽职尽责。
渔港监督也是负有对渔船安全监督管理职责的部门，其主要任务是对渔船船员资质和安全行为及渔船适航状况的监督管理，同样是搞好海洋渔业生产安全的重要环节。因此，对渔船的船长（驾长）、轮机长（司机）等职务船员要进行技术培训，经考试合格，方能签发职务证书。对普通船员也要进行专业培训，经考试合格，取得专业训练合格证书后，方可上岗工作。对此，要严格把关，杜绝无证上岗操作行为。
渔港监督还要坚持对进出港渔船和海上作业渔船进行监督检查，对其证书、证件、安全设备等进行现场监督检查，发现问题，及时纠正，对违规事项，根据情节轻重给予相应行政处罚，通过对船员、渔船经常性监控，使渔船能保持良好的适航状态，切实起到安全保障作用。
三、加大安全宣传力度，增强船员安全意识
人们在科学实验、生产管理或企业营销等社会活动中，经常强调事在人为，人定胜天，以人为本，说明在所有活动中都突出了人的作用和地位。在安全生产中也同样应该重视人的作用。从过去发生的许多海难事故来看，绝大多数是由于驾驶人员的疏忽、过失或严重违犯渔业港航法规所导致。因此，可以认为，安全事故的主要原因在于人。
在海洋渔业生产中，只要充分发挥监督管理的职责，渔船适航性就有了基本保障。而最大的不安全因素就集中在船员的安全意识上，因安全意识不强而导致海难事故的发生。对此，有些船员自身不以为然，虽然对有些问题也意识到不对，但久而久之便习以为常。譬如能意识到安全隐患却又违章操作，明明知道有章可循，却明知故犯；有的是过于相信自己，不把规章放在心中；也有习惯性违背海员通常做法的行为，更有不少船员存有麻痹思想或侥幸心理。有些船员对显性的安全隐患几乎都能感知到，而对一些隐性的潜在危险却意识不到。凡此种种不一而足，而正是这些原因导致了事故的发生。
为此安全管理部门应把在船员中加强安全意识、消除不安全行为作为重要工作来抓。
《中华人民共和国安全生产法》第11条规定：“各级人民政府及有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识”。第六十七条还指出：“新闻、广播、电视、电影等单位有进行安全生产宣传教育的义务”。因此，搞好安全生产宣传教育工作是依法履行安全生产职责必不可少的一项工作。在广大渔区、乡（镇）、村、渔港码头营造一种讲安全的氛围，使船员处处、时时、事事都能接受到安全生产的教育。只要持之以恒、坚持不懈，船员的安全意识一定会有潜移默化的转变，逐渐形成良好的安全意识和自觉遵章守法的安全行为，为海上安全生产奠定坚实的基础。
四、建立海难救助体系，减少生命财产损失
渔船在海上作业，船舶比较密集，通航密度较大，海况复杂多变，加上不可抗力，仍会发生这样那样的海难事故，为了最大限度地减少人民生命财产的损失，应建立一套完善的海难救助体系，使遇难的船舶、人员得到及时的救助。
首先应在沿海适宜地方建立几处渔业船舶交管中心，可对海域往来船只进行24小时监控，一旦发生海难事故，不仅能迅速将雷达扫描信息调出分析，引导救助船只进行救助，还能便于查找肇事船舶。同时渔船应尽量配备调频对讲机，有条件的配备高频电话与单边带电台与交管中心沟通，使船舶之间、船岸之间形成通信网络。另外各渔业安全管理部门以至村、镇也应配备相应的通信设备，加强与船舶的联系，使海上遇难船只及时得以上报，便于及早救助。
设置海难救助装备，更是救助体系不可缺少的重要组成部分，即组建一只功率大、速度快，抗风能力强的救助船队和可以调用的直升飞机。当接到事故报告后，能及早地前往营救，是减少生命财产损失至关重要的一环。
《中华人民共和国安全生产法》第68条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。据此，县级以上人民政府应当调集地方财力在一定的行政区域内组建一支专业救援队伍，设置专用救援装备，是认真贯彻安全法最有效的体现。
（作者单位：青岛市黄岛渔港监督站）
编辑/海岩
为加强安全生产管理，防止和减少生产事故，保障人民生命财产安全，促进经济发展，2002年我国颁布了《中华人民共和国安全生产法》，为我们搞好海上安全生产指明了方向，提供了法律保证。但如何去实施，真正把各项法规落实到生产环节，使安全生产形势有较明显的好转，是摆在我们每个安全管理人员面前的一个重要课题。
由于渔业生产安全管理的范围广、涉及人员多、生产环节多，就必须从加强领导、严格管理监督、提高从业人员素质、建立完善的救助体系四个方面着手加强管理，以减少事故发生，最大限度地降低人民生命财产的损失。
一、健全组织，加强领导
《中华人民共和国安全生产法》第八条规定：“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、监督各有关部门依法履行安全生产监督管理职责”。国家以立法的形式要求“各级人民政府和负有安全生产监督管理的职责部门，必须管好安全生产，必须履行好各自的职责”。国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》中对地方各级人民政府主要领导人和政府有关部门的正职负责人的职责作出了明确规定：对特大事故的防范、发生有失职、渎职情形者，要给予行政处分，构成玩忽职守罪者，依法追究刑事责任。由此不难看出，国家对安全生产管理是何等重视。为了全面落实《中华人民共和国安全生产法》，就海洋渔业安全生产管理来说，必须健全安全组织，建立以县（市、区）主要领导人和渔业行政主管部门的主要领导人为首，由边防、渔监、渔政部门领导和各沿海乡（镇）分管负责人为成员的安全领导组织，负责行政区内的渔业安全生产管理工作。制定安全生产规定，量化安全责任目标，建立安全责任追究制度，制定特大安全生产事故应急救援预案，做到层层有人抓，事事有人管。这样不仅能有效地支持、监督各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，也有利于使安全生产管理中存在的问题得以协调、解决。如此一来，“安全第一、预防为主”的安全方针才能有效地贯彻落实。
二、依法监督管理，消除安全生产隐患
《中华人民共和国安全生产法》第五十四条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需审查、批准或验收的，必须严格依照法律、法规和国家标准规定的安全生产条件和程序进行审查，不符合安全生产条件的不得批准或验收通过”。对照这一规定，渔港监督、渔船检验部门即为负有安全监督管理职责的部门，其工作就是对从事渔业生产的船员、船舶的技术条件进行审查、核准、认可、注册、办理证照，也就是说，海洋渔业生产的许多安全环节都由它来认可，签发证书。如果依法办理，严把关口，也就能为安全生产打下坚实的基础。
首先是渔船检验部门，他是对渔船进行法定检验的职责部门，渔船在建造或营运中都要根据《2000渔业船舶法定检验规则》分别进行建造、年度、期间、换证等检验，从而对渔船的修造材料、机构、机电设备的运转和安全设备的配置等安全状况进行有效的监控。要真正严把这一安全关口，必须配备足额的具有执业资格的验船人员，规范他们的行为，提高验船队伍的整体素质，扎扎实实的检验到位，不留死角，对不符合规则要求的决不签证，严禁不登船检验就签发证书，做到谁签证，谁负责，确保渔船的适航状况，真正做到尽职尽责。
渔港监督也是负有对渔船安全监督管理职责的部门，其主要任务是对渔船船员资质和安全行为及渔船适航状况的监督管理，同样是搞好海洋渔业生产安全的重要环节。因此，对渔船的船长（驾长）、轮机长（司机）等职务船员要进行技术培训，经考试合格，方能签发职务证书。对普通船员也要进行专业培训，经考试合格，取得专业训练合格证书后，方可上岗工作。对此，要严格把关，杜绝无证上岗操作行为。
渔港监督还要坚持对进出港渔船和海上作业渔船进行监督检查，对其证书、证件、安全设备等进行现场监督检查，发现问题，及时纠正，对违规事项，根据情节轻重给予相应行政处罚，通过对船员、渔船经常性监控，使渔船能保持良好的适航状态，切实起到安全保障作用。
三、加大安全宣传力度，增强船员安全意识
人们在科学实验、生产管理或企业营销等社会活动中，经常强调事在人为，人定胜天，以人为本，说明在所有活动中都突出了人的作用和地位。在安全生产中也同样应该重视人的作用。从过去发生的许多海难事故来看，绝大多数是由于驾驶人员的疏忽、过失或严重违犯渔业港航法规所导致。因此，可以认为，安全事故的主要原因在于人。
在海洋渔业生产中，只要充分发挥监督管理的职责，渔船适航性就有了基本保障。而最大的不安全因素就集中在船员的安全意识上，因安全意识不强而导致海难事故的发生。对此，有些船员自身不以为然，虽然对有些问题也意识到不对，但久而久之便习以为常。譬如能意识到安全隐患却又违章操作，明明知道有章可循，却明知故犯；有的是过于相信自己，不把规章放在心中；也有习惯性违背海员通常做法的行为，更有不少船员存有麻痹思想或侥幸心理。有些船员对显性的安全隐患几乎都能感知到，而对一些隐性的潜在危险却意识不到。凡此种种不一而足，而正是这些原因导致了事故的发生。
为此安全管理部门应把在船员中加强安全意识、消除不安全行为作为重要工作来抓。
《中华人民共和国安全生产法》第11条规定：“各级人民政府及有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识”。第六十七条还指出：“新闻、广播、电视、电影等单位有进行安全生产宣传教育的义务”。因此，搞好安全生产宣传教育工作是依法履行安全生产职责必不可少的一项工作。在广大渔区、乡（镇）、村、渔港码头营造一种讲安全的氛围，使船员处处、时时、事事都能接受到安全生产的教育。只要持之以恒、坚持不懈，船员的安全意识一定会有潜移默化的转变，逐渐形成良好的安全意识和自觉遵章守法的安全行为，为海上安全生产奠定坚实的基础。
四、建立海难救助体系，减少生命财产损失
渔船在海上作业，船舶比较密集，通航密度较大，海况复杂多变，加上不可抗力，仍会发生这样那样的海难事故，为了最大限度地减少人民生命财产的损失，应建立一套完善的海难救助体系，使遇难的船舶、人员得到及时的救助。
首先应在沿海适宜地方建立几处渔业船舶交管中心，可对海域往来船只进行24小时监控，一旦发生海难事故，不仅能迅速将雷达扫描信息调出分析，引导救助船只进行救助，还能便于查找肇事船舶。同时渔船应尽量配备调频对讲机，有条件的配备高频电话与单边带电台与交管中心沟通，使船舶之间、船岸之间形成通信网络。另外各渔业安全管理部门以至村、镇也应配备相应的通信设备，加强与船舶的联系，使海上遇难船只及时得以上报，便于及早救助。
设置海难救助装备，更是救助体系不可缺少的重要组成部分，即组建一只功率大、速度快，抗风能力强的救助船队和可以调用的直升飞机。当接到事故报告后，能及早地前往营救，是减少生命财产损失至关重要的一环。
《中华人民共和国安全生产法》第68条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。据此，县级以上人民政府应当调集地方财力在一定的行政区域内组建一支专业救援队伍，设置专用救援装备，是认真贯彻安全法最有效的体现。
（作者单位：青岛市黄岛渔港监督站）
编辑/海岩