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【摘 要】通过对煤炭企业纪检监察工作存在的问题进行分析，针对存在的问题，提出新形势下煤炭企业纪检监察工作的新思路。
【关键词】煤炭企业；纪检监察；建立健全；企业经营
作为国有企业纪检部门，为贯彻党的路线方针政策，维护党的章程和其他党纪国法，协助党的委员会加强党风建设肩负着重要历史使命。国有企业的纪检监督工作，要以企业经济建设为依托，发挥服务于企业经济建设的作用，将纪检监察工作做到实处，保证企业经济建设有一个良好的运行环境。
1.煤炭企业纪检监察工作存在的问题
1.1以内部监督为主的权力监督机制功能不足
目前，企业普遍以内部监督为主，即主要依靠领导人员和企业纪检监察部门的自我约束和自我监督。而一旦这些领导人员的素质低、自觉性差，内部监督乏力，企业领导权力就难免越轨，从而出现腐败。特别是当领导人员的一些行为与其他人员以至企业局部利益取得某些一致时，这种以自我监督为主的权力监督机制极易失去功能。
1.2决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施
决策权和监督权集于一身，领导者不但可以通过确定有利于自己的监督内容和监督程序，使监督按照个人意向去实施，而且可以迫使部下就范，不敢对自己进行监督。
1.3民主和法制不健全，对权力监督缺少相应保障
监督具有强制的属性，即要求被监督者必须无条件地接受监督，这本是监督实施的基本条件。但在现实中，监督的实施往往受到权力的阻挠。而权力主体对自己干扰监督所带来的后果不用承担什么责任。这样状况和问题的根源就在于监督主体和客体没有明确的法律关系，而无法可依的监督必然是苍白无力的。
显然，失去监督的权力必然产生腐败。因此，必须从改革体制，健全机制，完善法制入手，加强纪检监督防范力度，不断强化纪检监察部门对国有企业的监督制约作用。
1.4煤炭企业纪检监察工作不到位
对于大中型的煤炭企业，虽然设立了纪检监察部门，但是，由于纪检监察工作人员不够，导致难以发现企业在生产经营活动中违纪违规现象，甚至有的纪检监察工作人员不是专业的人员，纪检监察工作人员专业水平较低，煤炭企业纪检监查工作难以实施到位。
1.5煤炭企业法律法规建立不完善，执法力度不够
由于纪检监察部门受到管理体制、机制的制约，工作受约于企业，导致纪检监察部门在执行任务时阻力增大，困难增多。不完善的体制机制，严重造成了企业内部违规违纪的现象时常发生，甚至员工出现违规违纪的现象，也不能遭受处罚或处罚力度不够，导致煤炭企业普遍存在违规违纪的现象。
2.根据存在问题，提出相应解决方法
2.1要围绕企业发展，全方位开展纪检监察工作
煤矿企业的纪检监察工作要坚持以生产经营为中心，紧紧围绕企业经营改革发展稳定大局开展工作。要结合企业实际，加强监督检查，保证党中央关于国企改革与发展的一系列方针、政策和企业规章制度的贯彻落实。企业纪检监察工作应加大监督检查力度，保证改革措施到位、防止国有资产流失，促进企业健康发展，实现国有资产保值增值。重点要抓好两方面的工作：一是开展效能监察工作，为企业生产经营服务。在煤矿改革改制和发展的新形势下，纪检监察部门要紧紧围绕生产经营管理中的重大问题进行选题立项，针对管理过程中出现的挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产行为及薄弱环节开展效能监察，健全完善规章制度，堵塞各种漏洞，为提高企业经济效益服务；二是加强企务公开工作，促进民主决策、民主管理和民主监督。为了给企业生产经营创造一个良好的环境，进一步健全、完善和推行企务公开制度，实行“阳光操作”，以公开促公正，以公正保公平。把职工群众关心的生产经营重大问题作为企务公开的重点，尤其是大宗物资采购、工程建设项目招投标、投资决策等方面，必须让职工知道，便于大家监督。必须坚持和完善职工代表大会制度，通过职代会职权的落实，促进企务公开，维护职工合法权益，保持职工队伍稳定，推动企业改革和发展。
2.2要改进工作方法，规范化地做好纪检监察工作
一是加强教育，健全机制，完善制度。加强反腐倡廉日常教育。要坚持预防为先、教育为主的方针，发挥思想政治工作的优势，结合发展社会主义市场经济的新要求，大力开展理想信念教育、廉洁从政教育和社会主义荣辱观教育，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观；建立健全监督制约机制。根据《中国共产党党内监督条例》，建立一套监督制约机制，不断加大监督力度。坚持上级为主，上下结合，内外协调，公开透明，相互制约的原则，加强对重点岗位和人员的监督与管理。监督的重点是企业党政“一把手”、单位领导、中层干部、物资采购人员、财务会计人员、工程建设人员等。努力改变“上级监督不到，同级监督不了，下级监督无效”的局面。对监督的范围、形式、方法、责任等做出明确规定，全面履行监督职能，敢于发现和查纠问题；进一步完善规章制度。在工作中我们除了坚决贯彻执行国法党纪和上级条规外，还要结合企业实际，建立完善企业内部的規章制度，但是不能同法律和上级规定相抵触，进一步规范企业权力运作，使我们有章可循，有规可依，增强工作的实用性和操作性，增强法规的严肃性和约束力。二是强化领导，落实责任，严格考核。企业要明确党风廉政建设工作的领导机构和责任，健全完善党风廉政建设责任网络体系和实施考核细则，层层签订责任书，形成横到边、纵到底、层层负责、上下联动的责任机制；贯彻党政“一把手”负总责，谁主管谁负责的原则，抓好责任分解、责任考核、责任追究的重点环节；加强监督检查，严格责任追究，使党风廉政建设责任制落到实处，促进企业物质文明、政治文明、精神文明建设健康协调发展。三是查办案件，标本兼治，综合治理。要认真落实《中国共产党纪律处分条例》，继续加大查办案件的工作力度。
2.3要加强队伍建设，提高企业纪检监察工作的整体水平
纪检监察干部素质不一，加上纪检监察工作是涉及多学科、多领域的综合性工作，特别是市场经济条件下新情况、新问题层出不穷，工作难度加大。只有不断提高专业水平，才能使之更好地胜任本职工作，为此要采取多层次、多渠道、多形式的培训措施。当前，除了重点培训纪检监察专业知识，如案件检查、案件审理、信访工作、执法监察等知识外，还要注意加强计算机安全、财务会计、水库管理法律法规等方面知识的培训，提高处理各种复杂问题的能力，使每位纪检监察干部成为纪检监察方面的行家里手。培训方式方法上，要多搞一些集中综合培训，仅靠纪检监察干部立足岗位自学或上级部门组织专项培训，只能从感性上提高认识问题，很难从理性上有更大的收获，缺乏深度和系统性，而煤矿上级主管部门有层次高、思路清、总揽全局的优势。因此，建议上级主管部门每年选择适当时机，组织基层煤矿管理单位纪检监察干部进行一至二次的专业培训或系统培训，也可分批进行；另外也可采取抽派到上级纪检监察部门跟班学习的辅助培训方式，进行有针对性地培训学习，从而更有效地提高基层煤矿管理单位纪检监察干部队伍素质。
3.结束语
煤炭企业的纪检监察部门，肩负着搞好企业党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，做好企业纪检监察工作，对促进企业改革发展稳定，确保企业各项目标任务的实现具有深远的意义。 [科]
【关键词】煤炭企业；纪检监察；建立健全；企业经营
作为国有企业纪检部门，为贯彻党的路线方针政策，维护党的章程和其他党纪国法，协助党的委员会加强党风建设肩负着重要历史使命。国有企业的纪检监督工作，要以企业经济建设为依托，发挥服务于企业经济建设的作用，将纪检监察工作做到实处，保证企业经济建设有一个良好的运行环境。
1.煤炭企业纪检监察工作存在的问题
1.1以内部监督为主的权力监督机制功能不足
目前，企业普遍以内部监督为主，即主要依靠领导人员和企业纪检监察部门的自我约束和自我监督。而一旦这些领导人员的素质低、自觉性差，内部监督乏力，企业领导权力就难免越轨，从而出现腐败。特别是当领导人员的一些行为与其他人员以至企业局部利益取得某些一致时，这种以自我监督为主的权力监督机制极易失去功能。
1.2决策权和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，以致对权力的监督难以实施
决策权和监督权集于一身，领导者不但可以通过确定有利于自己的监督内容和监督程序，使监督按照个人意向去实施，而且可以迫使部下就范，不敢对自己进行监督。
1.3民主和法制不健全，对权力监督缺少相应保障
监督具有强制的属性，即要求被监督者必须无条件地接受监督，这本是监督实施的基本条件。但在现实中，监督的实施往往受到权力的阻挠。而权力主体对自己干扰监督所带来的后果不用承担什么责任。这样状况和问题的根源就在于监督主体和客体没有明确的法律关系，而无法可依的监督必然是苍白无力的。
显然，失去监督的权力必然产生腐败。因此，必须从改革体制，健全机制，完善法制入手，加强纪检监督防范力度，不断强化纪检监察部门对国有企业的监督制约作用。
1.4煤炭企业纪检监察工作不到位
对于大中型的煤炭企业，虽然设立了纪检监察部门，但是，由于纪检监察工作人员不够，导致难以发现企业在生产经营活动中违纪违规现象，甚至有的纪检监察工作人员不是专业的人员，纪检监察工作人员专业水平较低，煤炭企业纪检监查工作难以实施到位。
1.5煤炭企业法律法规建立不完善，执法力度不够
由于纪检监察部门受到管理体制、机制的制约，工作受约于企业，导致纪检监察部门在执行任务时阻力增大，困难增多。不完善的体制机制，严重造成了企业内部违规违纪的现象时常发生，甚至员工出现违规违纪的现象，也不能遭受处罚或处罚力度不够，导致煤炭企业普遍存在违规违纪的现象。
2.根据存在问题，提出相应解决方法
2.1要围绕企业发展，全方位开展纪检监察工作
煤矿企业的纪检监察工作要坚持以生产经营为中心，紧紧围绕企业经营改革发展稳定大局开展工作。要结合企业实际，加强监督检查，保证党中央关于国企改革与发展的一系列方针、政策和企业规章制度的贯彻落实。企业纪检监察工作应加大监督检查力度，保证改革措施到位、防止国有资产流失，促进企业健康发展，实现国有资产保值增值。重点要抓好两方面的工作：一是开展效能监察工作，为企业生产经营服务。在煤矿改革改制和发展的新形势下，纪检监察部门要紧紧围绕生产经营管理中的重大问题进行选题立项，针对管理过程中出现的挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产行为及薄弱环节开展效能监察，健全完善规章制度，堵塞各种漏洞，为提高企业经济效益服务；二是加强企务公开工作，促进民主决策、民主管理和民主监督。为了给企业生产经营创造一个良好的环境，进一步健全、完善和推行企务公开制度，实行“阳光操作”，以公开促公正，以公正保公平。把职工群众关心的生产经营重大问题作为企务公开的重点，尤其是大宗物资采购、工程建设项目招投标、投资决策等方面，必须让职工知道，便于大家监督。必须坚持和完善职工代表大会制度，通过职代会职权的落实，促进企务公开，维护职工合法权益，保持职工队伍稳定，推动企业改革和发展。
2.2要改进工作方法，规范化地做好纪检监察工作
一是加强教育，健全机制，完善制度。加强反腐倡廉日常教育。要坚持预防为先、教育为主的方针，发挥思想政治工作的优势，结合发展社会主义市场经济的新要求，大力开展理想信念教育、廉洁从政教育和社会主义荣辱观教育，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观；建立健全监督制约机制。根据《中国共产党党内监督条例》，建立一套监督制约机制，不断加大监督力度。坚持上级为主，上下结合，内外协调，公开透明，相互制约的原则，加强对重点岗位和人员的监督与管理。监督的重点是企业党政“一把手”、单位领导、中层干部、物资采购人员、财务会计人员、工程建设人员等。努力改变“上级监督不到，同级监督不了，下级监督无效”的局面。对监督的范围、形式、方法、责任等做出明确规定，全面履行监督职能，敢于发现和查纠问题；进一步完善规章制度。在工作中我们除了坚决贯彻执行国法党纪和上级条规外，还要结合企业实际，建立完善企业内部的規章制度，但是不能同法律和上级规定相抵触，进一步规范企业权力运作，使我们有章可循，有规可依，增强工作的实用性和操作性，增强法规的严肃性和约束力。二是强化领导，落实责任，严格考核。企业要明确党风廉政建设工作的领导机构和责任，健全完善党风廉政建设责任网络体系和实施考核细则，层层签订责任书，形成横到边、纵到底、层层负责、上下联动的责任机制；贯彻党政“一把手”负总责，谁主管谁负责的原则，抓好责任分解、责任考核、责任追究的重点环节；加强监督检查，严格责任追究，使党风廉政建设责任制落到实处，促进企业物质文明、政治文明、精神文明建设健康协调发展。三是查办案件，标本兼治，综合治理。要认真落实《中国共产党纪律处分条例》，继续加大查办案件的工作力度。
2.3要加强队伍建设，提高企业纪检监察工作的整体水平
纪检监察干部素质不一，加上纪检监察工作是涉及多学科、多领域的综合性工作，特别是市场经济条件下新情况、新问题层出不穷，工作难度加大。只有不断提高专业水平，才能使之更好地胜任本职工作，为此要采取多层次、多渠道、多形式的培训措施。当前，除了重点培训纪检监察专业知识，如案件检查、案件审理、信访工作、执法监察等知识外，还要注意加强计算机安全、财务会计、水库管理法律法规等方面知识的培训，提高处理各种复杂问题的能力，使每位纪检监察干部成为纪检监察方面的行家里手。培训方式方法上，要多搞一些集中综合培训，仅靠纪检监察干部立足岗位自学或上级部门组织专项培训，只能从感性上提高认识问题，很难从理性上有更大的收获，缺乏深度和系统性，而煤矿上级主管部门有层次高、思路清、总揽全局的优势。因此，建议上级主管部门每年选择适当时机，组织基层煤矿管理单位纪检监察干部进行一至二次的专业培训或系统培训，也可分批进行；另外也可采取抽派到上级纪检监察部门跟班学习的辅助培训方式，进行有针对性地培训学习，从而更有效地提高基层煤矿管理单位纪检监察干部队伍素质。
3.结束语
煤炭企业的纪检监察部门，肩负着搞好企业党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，做好企业纪检监察工作，对促进企业改革发展稳定，确保企业各项目标任务的实现具有深远的意义。 [科]