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2014年5月21日，中俄双方在上海签署两国政府东线天然气合作项目备忘录、中俄东线供气购销合同两份重要合作文件。确定了从2018年起至2048年，俄罗斯每年都将向中国供气约380亿立方米。随着天然气量的大增，必将考验我国的储气库的储气及调峰能力。
2014年5月，国家发改委首批推出的80个鼓励民资参与建设的示范项目就包括两个储气库项目，分别是中石油陕224地下储气库工程、中石油金坛地下储气库二期工程。然而，北京石油交易所分析师于鹏则告诉《中国经济信息》记者，储气库建设存在审批程序复杂、建设周期漫长以及天然气定价机制不明朗等风险。
审批程序——
即便高效运转也会是漫长过程
储气库是将天然气重新注入地下空间而形成的一种人工气田或气藏。据了解，储气库的天然气供应量约占天然气消费总量约10%，发达国家则高达20%—30%。我国现有16座储气库，工作气量25亿立方米，仅占天然气消费总量1.6%。2014年4月29日，国家发改委发布了《关于加快推进储气设施建设的指导意见》（下称《意见》），专门提出要优化项目核准程序，提高核准效率，加大储气设施建设用地支持力度。而这也道出了现实的窘境——储气库往往要经历选址、征地、环评、初步设计等繁复审批程序才能开建。
时下，国内的储气库都是国有企业的专属领域，外资、民资都未参与到储气库项目建设中。虽然国有企业拥有天时地利人和的各种优势，其在建设储气库前的审批程序也往往十分漫长。
原因主要是，首先，从选址来看，往往面临诸多现实困境。四川、江苏和北京都是耗气大省（市）亦急需储气库调剂供需平衡。能源、地质、国土等部门曾下大力在四川寻找适合建造储气库的地点，但都因为其复杂的地质构造而迟迟未果。江苏、安徽等地虽有丰富的盐穴结构适宜建库，但却苦于技术较为复杂，需要耗费更多时日。
其次，从勘探和可行性研究来看。2010年，中石油启动了一座盐穴储气库淮安储气库的勘探，但据悉最快也要到2015年左右才能开建，仅前期调研即需耗时近4年。同年启动的中石油另外两座盐穴储气库，预计也将耗时4年进行可行性研究。
最后，再从征地角度看，即便是兴建公共设施，征地在中国也往往不是易事，往往少则一、两年，多则两、三年。
可见，储气库的筹划、审批及征地所需耗时短则3-4年，长则6年。于鹏分析说：“这都需要企业对这一项目进行持续和为数不少的投入，而这样的投入对民营企业来讲，往往是颇具风险的。”
建设难度——
即便顺利开工也会面临重重制约
储气库和LNG（即液化天然气）都是国际公认的，用于天然气调峰的工具，但储气库却由于其量大、廉价、安全的特征而更受重视。储气库也有自身问题，那就是要克服诸多技术问题，且受到环保问题制约，耗资巨大。
地下储气库主要有四种类型：枯竭油气藏储气库、盐穴储气库、含水层储气库及废弃矿坑储气库，其中枯竭油气藏储气库是我国主要的地下储气库类型。
于鹏说：“从技术角度分析，枯竭油气藏储气库的技术难度相对小，但我国油气藏多位于北方，南方地区的几个油田储量不大，这导致我国经济发达、需求旺盛的华东、华南地区只能依靠开发盐穴储气库。”我国已有几千年的岩盐开发历史，开采后形成的溶腔体积每年达到500万立方米。“但要将废弃盐穴开发建设成储气库，难度偏大。”于鹏说。
究其原因。首先，储气库必须是一个密闭结构，这就需要改造废弃盐穴。其次，地下储气库一般为了保证封闭性而非常重视边缘水的作用，但盐矿建设必须隔离地下水，其封闭性是通过其自动愈合裂隙与晶体塑性功能实现。这就意味着，将盐矿改造成储气库，不得不用垫层气和不溶盐进行大面积改造，且盐穴最大问题是其蠕动性和地层结构变化。
20世纪60年代，当时的联邦德国政府曾将地下750米深的下萨克森州ASSE二号废弃盐矿作为核废料处置场。然而，事实证明造成了环境污染。于鹏进一步推断：“在我国，如果建设地下储气库的地区不临海，且没有配套的大型盐处理厂，或将对地下水资源乃至整个生态循环系统造成威胁。”
对于含水层储气库，于鹏分析道：“根据目前的环保形势，用垫层气驱走地下水的做法极有可能遭受更大的环保压力。”
但因地制宜将废弃矿坑改建为储气库或许是最具中国特色的捷径。据于鹏研究，我国有分布广泛的废弃煤矿，具备改建成储气库的条件。这样既降低了建设成本，缩短了建设周期，废弃煤矿自身溢出的瓦斯又可以直接作为天然气使用。更为有利的是，多条天然气管道途经我国产煤大省，对地方政府、煤炭企业和石油企业来说都是一举多得的事。
定价机制——
即便全面布局也要期待彻底改革
在企业终于完成前期选址，勘测、环评、审批等漫长过程，又在建设过程中战胜了复杂的地质结构，环保问题等诸多技术和环境难题后，当务之急必然是收回成本。但储气库最终还是靠存储天然气盈利，这就必然导致天然气的定价机制将最终影响企业的盈利能力。
油气领域开放过程中，定价机制一直是个难题。中石油和中石化、中海油一直背负着进口气批零倒挂的亏损。这也是为什么储气库等设施的建设早就向民资开放，但却鲜有民营企业乐于接盘的最主要原因。有民营燃气公司人士表示，气源端的价格和终端销售价格都相对固定，储气设施出来的价格就拉不开差距，谈何盈利。
好在国家发改委最新发布的政策中，肯定了未来将出台价格调节手段，并已经着手从价格角度对储气库建设进行引导。在今年4月29日出台的《意见》中，强调各级价格主管部门要进一步理顺天然气与可替代能源价格关系。推行非居民用户季节性差价、可中断气价等政策，鼓励用气峰谷差大的地方率先实施，引导用户削峰填谷。《意见》还专门提出，对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格。对城镇天然气经营企业建设的储气设施，投资和运营成本纳入配气成本统筹考虑，并给予适当收益。
但政策终究只是政策，如何落地，却不见细则出台。这对众多试图在这一领域大显身手的民资企业来讲都是风险考验。
于鹏还特别强调，产权问题或将成为民资入股这一领域的更大风险。据知情人士透露，眼下，从大庆萨尔图地下储气库到喇嘛甸储气库，再到大港储气库都是中石油利用自己废弃油井和凝析油井改建，100%都是中石油产权。而南方的盐穴储气库则需要与中盐合作才有可能完成。可见，民资纵使能够参与进来，也还是要与之合作，最终的结果依然可能很难摆脱为央企打工的角色。所以，协调油、地、煤、盐各方的产权协作关系，对推进我国储气库建设意义重大。
2014年5月，国家发改委首批推出的80个鼓励民资参与建设的示范项目就包括两个储气库项目，分别是中石油陕224地下储气库工程、中石油金坛地下储气库二期工程。然而，北京石油交易所分析师于鹏则告诉《中国经济信息》记者，储气库建设存在审批程序复杂、建设周期漫长以及天然气定价机制不明朗等风险。
审批程序——
即便高效运转也会是漫长过程
储气库是将天然气重新注入地下空间而形成的一种人工气田或气藏。据了解，储气库的天然气供应量约占天然气消费总量约10%，发达国家则高达20%—30%。我国现有16座储气库，工作气量25亿立方米，仅占天然气消费总量1.6%。2014年4月29日，国家发改委发布了《关于加快推进储气设施建设的指导意见》（下称《意见》），专门提出要优化项目核准程序，提高核准效率，加大储气设施建设用地支持力度。而这也道出了现实的窘境——储气库往往要经历选址、征地、环评、初步设计等繁复审批程序才能开建。
时下，国内的储气库都是国有企业的专属领域，外资、民资都未参与到储气库项目建设中。虽然国有企业拥有天时地利人和的各种优势，其在建设储气库前的审批程序也往往十分漫长。
原因主要是，首先，从选址来看，往往面临诸多现实困境。四川、江苏和北京都是耗气大省（市）亦急需储气库调剂供需平衡。能源、地质、国土等部门曾下大力在四川寻找适合建造储气库的地点，但都因为其复杂的地质构造而迟迟未果。江苏、安徽等地虽有丰富的盐穴结构适宜建库，但却苦于技术较为复杂，需要耗费更多时日。
其次，从勘探和可行性研究来看。2010年，中石油启动了一座盐穴储气库淮安储气库的勘探，但据悉最快也要到2015年左右才能开建，仅前期调研即需耗时近4年。同年启动的中石油另外两座盐穴储气库，预计也将耗时4年进行可行性研究。
最后，再从征地角度看，即便是兴建公共设施，征地在中国也往往不是易事，往往少则一、两年，多则两、三年。
可见，储气库的筹划、审批及征地所需耗时短则3-4年，长则6年。于鹏分析说：“这都需要企业对这一项目进行持续和为数不少的投入，而这样的投入对民营企业来讲，往往是颇具风险的。”
建设难度——
即便顺利开工也会面临重重制约
储气库和LNG（即液化天然气）都是国际公认的，用于天然气调峰的工具，但储气库却由于其量大、廉价、安全的特征而更受重视。储气库也有自身问题，那就是要克服诸多技术问题，且受到环保问题制约，耗资巨大。
地下储气库主要有四种类型：枯竭油气藏储气库、盐穴储气库、含水层储气库及废弃矿坑储气库，其中枯竭油气藏储气库是我国主要的地下储气库类型。
于鹏说：“从技术角度分析，枯竭油气藏储气库的技术难度相对小，但我国油气藏多位于北方，南方地区的几个油田储量不大，这导致我国经济发达、需求旺盛的华东、华南地区只能依靠开发盐穴储气库。”我国已有几千年的岩盐开发历史，开采后形成的溶腔体积每年达到500万立方米。“但要将废弃盐穴开发建设成储气库，难度偏大。”于鹏说。
究其原因。首先，储气库必须是一个密闭结构，这就需要改造废弃盐穴。其次，地下储气库一般为了保证封闭性而非常重视边缘水的作用，但盐矿建设必须隔离地下水，其封闭性是通过其自动愈合裂隙与晶体塑性功能实现。这就意味着，将盐矿改造成储气库，不得不用垫层气和不溶盐进行大面积改造，且盐穴最大问题是其蠕动性和地层结构变化。
20世纪60年代，当时的联邦德国政府曾将地下750米深的下萨克森州ASSE二号废弃盐矿作为核废料处置场。然而，事实证明造成了环境污染。于鹏进一步推断：“在我国，如果建设地下储气库的地区不临海，且没有配套的大型盐处理厂，或将对地下水资源乃至整个生态循环系统造成威胁。”
对于含水层储气库，于鹏分析道：“根据目前的环保形势，用垫层气驱走地下水的做法极有可能遭受更大的环保压力。”
但因地制宜将废弃矿坑改建为储气库或许是最具中国特色的捷径。据于鹏研究，我国有分布广泛的废弃煤矿，具备改建成储气库的条件。这样既降低了建设成本，缩短了建设周期，废弃煤矿自身溢出的瓦斯又可以直接作为天然气使用。更为有利的是，多条天然气管道途经我国产煤大省，对地方政府、煤炭企业和石油企业来说都是一举多得的事。
定价机制——
即便全面布局也要期待彻底改革
在企业终于完成前期选址，勘测、环评、审批等漫长过程，又在建设过程中战胜了复杂的地质结构，环保问题等诸多技术和环境难题后，当务之急必然是收回成本。但储气库最终还是靠存储天然气盈利，这就必然导致天然气的定价机制将最终影响企业的盈利能力。
油气领域开放过程中，定价机制一直是个难题。中石油和中石化、中海油一直背负着进口气批零倒挂的亏损。这也是为什么储气库等设施的建设早就向民资开放，但却鲜有民营企业乐于接盘的最主要原因。有民营燃气公司人士表示，气源端的价格和终端销售价格都相对固定，储气设施出来的价格就拉不开差距，谈何盈利。
好在国家发改委最新发布的政策中，肯定了未来将出台价格调节手段，并已经着手从价格角度对储气库建设进行引导。在今年4月29日出台的《意见》中，强调各级价格主管部门要进一步理顺天然气与可替代能源价格关系。推行非居民用户季节性差价、可中断气价等政策，鼓励用气峰谷差大的地方率先实施，引导用户削峰填谷。《意见》还专门提出，对独立经营的储气设施，按补偿成本、合理收益的原则确定储气价格。对城镇天然气经营企业建设的储气设施，投资和运营成本纳入配气成本统筹考虑，并给予适当收益。
但政策终究只是政策，如何落地，却不见细则出台。这对众多试图在这一领域大显身手的民资企业来讲都是风险考验。
于鹏还特别强调，产权问题或将成为民资入股这一领域的更大风险。据知情人士透露，眼下，从大庆萨尔图地下储气库到喇嘛甸储气库，再到大港储气库都是中石油利用自己废弃油井和凝析油井改建，100%都是中石油产权。而南方的盐穴储气库则需要与中盐合作才有可能完成。可见，民资纵使能够参与进来，也还是要与之合作，最终的结果依然可能很难摆脱为央企打工的角色。所以，协调油、地、煤、盐各方的产权协作关系，对推进我国储气库建设意义重大。