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摘要：工程造价的预结算编制是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。本文介绍了预结算编制的主要内容，以及我國建设工程预结算的现状及存在的主要问题，为更加合理地确定工程造价提出了一些建议。
关键词：工程造价 预结算 编审
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
作为控制建筑工程项目投资重要手段的预结算，在日常的工程项目招投标和企业管理水平考核中起着重要作用，它具有较高的科学性、准确性和权威性，但是，由于多种原因造成了我国建筑工程预结算还存在着编制质量较差、工程投资控制不科学等问题，同时建设工程预结算的编制又是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编制人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质，但在实际工作中无论编制人员水平高低都不可避免地出现这样那样的错误，例如定额换算不合理，导致定额缺项或必须补充的项目与内容在不断增多，致使决算定额或补充定额含有较多的不合理性等等。为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的建筑市场工程造价管理体系日益重要。
建筑工程预结算内容主要有三个方面，一、工程量的计算，首先要明确计算范围，如砖石工程中基础与强身的划分，混凝土工程中柱高的划分，梁与柱的划分，主梁与次梁的划分等，另外要分清限制范围，如建筑楼层层高大于3.6米时，顶棚需要装饰时才可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件才能计取支模超高增加费，三是应该仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，看清楚图纸比例再计算，防止计算错误。二、套用合理定额子目，套用定额子目时一定要看清楚项目名称和内容与设计图纸是否相一致，如构件名称、断面形式、强度等级等；其次工程项目不能重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层等，在采用综合定额预算项目中特别容易重复套用，另外定额主材价格应该根据实际调整预算价，对有换算的定额子目要算弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料、机械中的全部还是部分，换算方法是否准确、采用的系数是否正确，三取费情况，取费应根据当地工程造价管理部分颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率，应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价差调整的材料是否符合文件规定。
目前，我国建筑工程预结算存在的主要问题有：
1、首先工程预算定额不健全、计算方法存在问题、人为因素对工程预算编制影响较大、某些定额套项与设计图纸不符，不是高套定额就是低套定额、还有就是根据图纸算完工程量后人为地随意改动等；其次，高估冒算现象在结算时较普遍，人为地提高工程造价；另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，计价程序复杂，计价基础不一等均造成错误。
2、设计变更事后无签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，从而造成施工单位根据自己的利益擅自变更设计。
3、利用合同漏洞多算工程量。有的建设方对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算办法，连设计变更也没有限制的条款，合同对工程结算没有具体约定，施工单位借此夸大施工难度，不断报告建设单位负责人签定增加工日和投资的报告；施工单位办理结算时，又利用合同漏洞高估多算，从而增加工程投资。
对建筑工程预结算编制的几点建议
1、首先要充分发挥预结算编制人员的作用，准确计算出建筑项目的工程成本，避免承包亏损，这一点至关重要，是一切投资活动的前提。如今建筑市场的竞争日趋激烈，建筑项目承包不论是采用招投标方式来选定施工企业还是委托施工单位承建建设项目的施工，建设单位对施工企业在工程造价在工程造价让利方面要求越来越高，然而，在目前使用的建筑工程预算定额中的人工费远远低于施工企业内部组织分包清工所需的人工费，因此施工企业不能盲目让利，应该以编制预算作参考，才能做出正确的判断。
2、建立健全各项规章制度
首先是须在制度上进行完善对工程造价有效控制，制定明确的岗位责任制度，提高建设项目管理人员的执行力，使建设项目合同管理制度更加合法化和规范化。建设项目的质量、进度、造价必须以建设合同为基础，建设单位管理人员应该强化书面化意识，确保施工记录的完整和证据的保存，为化解索赔和反索赔的风险提供资料积累。3、强化与职能部门的沟通
由于建设工程具有周期长、单件性、管理部门多的特点， 决定了建设项目在预决算审核过程中会涉及政府职能部门以及勘查、设计、购货、施工、监理等多个单位。在涉及一些取证工作时，却受某些因素制约，难以保证已收集证据的充分性和完整性，造成工作判断和处理问题时的被动性。因此编制人员应与之沟通协调工程相关管理单位，努力取得有关职能部门的协作和支持，才能提高编制质量。
4、优化设计方案
建筑工程的设计没有推行优选设计方案、限额设计，建设单位几乎都不怎么重视工程设计，不少设计单位片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。设计单位原告严格按照批准的投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，将经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额。通过该措施能有效地处理技术与经济的关系，提高设计质量扭转投资失控的现象，优化设计方案，提高投资效益，降低工程造价。
5、深入现场
建筑工程很多经济业务需要进行外调工作，为了保证编制的事实更具有说服力，更真实可靠，我们需要深入现场取得第一手真实可靠的证明材料作为进一步编审的依据。对有关文件有规定的项目，不得另行签证。设计变更单的内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。特别是对于新技术、新材料以及新结构等不具备数据资料库的工程造价的编审，需要造价人员深入市场的实际考察，积累资料保证造价编审的准确性。
6、提高资料审核力度
审核建筑资料是工程预结算编制的重要组成部分。许多小项目不按正规程序办事，只是粗略地设计草图，没有经过审图办审查直接作为施工图，导致在施工过程中出现太多的设计变更和签证，增加工程预算，使得结算造价超出了合同的预算造价；有时候建设单位现场管理不完善，责任心也不强，对于施工单位提供各种签证和设计变更随意的签字，导致工程预算的增加。
7、严格审核现场签证。
首先要避免重复签证，造价人员必须熟知定额和清单内容，熟悉建筑工程费用项目的组成内容，防止施工单位报送的现场签证把定额中已包括的内容再拿出来重复签证；其次一定要按实签证，现场签证时一定要以定额为依据，编审人员一定要结合现场情况来进行，一定要实事求是，仔细核对签证内容，不能见签证就计算工程量，减少不必要的支出，造成预算控制失控。
8、努力提高编制人员的综合素质。
建筑工程预决算审查是一项需要耐心细致且专业要求比较高的工作。这项工作要求我们造价管理人员要熟悉相关的造价管理法律、法规，同时也要经常接受再教育及培训班的学习，努力提高自身的专业素质，预结算编制人员一定要对工程实际成本计算准确，在签订承包合同时能做到心中有数，使项目施工能获取更好的经济效益。
综上所述，工程造价预结算编制工作是施工企业降低投资、合理确定工程造价的重要方法和必要手段，是一门集专业性与政策性于一体的工作，需要在实际工作中不断地学习和积累，这样才能适应不断变化的市场经济环境和建筑行业的更新和发展，促进工程造价预结算编制的能力不断提高。
主要参考文献
【1】董清荣、宋蕾 浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施 科技创新导报，2007年第35期
【2】左娟 浅议如何做好工程造价的控制工作[J] 科技资讯 2008年第30期
【3】冯美英 浅谈工程造价的预结算审核方法[J] 广东科技2007年第6期
作者赵灿女 1983年河北建设集团有限公司
关键词：工程造价 预结算 编审
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
作为控制建筑工程项目投资重要手段的预结算，在日常的工程项目招投标和企业管理水平考核中起着重要作用，它具有较高的科学性、准确性和权威性，但是，由于多种原因造成了我国建筑工程预结算还存在着编制质量较差、工程投资控制不科学等问题，同时建设工程预结算的编制又是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编制人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质，但在实际工作中无论编制人员水平高低都不可避免地出现这样那样的错误，例如定额换算不合理，导致定额缺项或必须补充的项目与内容在不断增多，致使决算定额或补充定额含有较多的不合理性等等。为了适应市场竞争，提高建筑企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的建筑市场工程造价管理体系日益重要。
建筑工程预结算内容主要有三个方面，一、工程量的计算，首先要明确计算范围，如砖石工程中基础与强身的划分，混凝土工程中柱高的划分，梁与柱的划分，主梁与次梁的划分等，另外要分清限制范围，如建筑楼层层高大于3.6米时，顶棚需要装饰时才可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件才能计取支模超高增加费，三是应该仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，看清楚图纸比例再计算，防止计算错误。二、套用合理定额子目，套用定额子目时一定要看清楚项目名称和内容与设计图纸是否相一致，如构件名称、断面形式、强度等级等；其次工程项目不能重复套用，如块料面层下找平层，沥青卷材防水层等，在采用综合定额预算项目中特别容易重复套用，另外定额主材价格应该根据实际调整预算价，对有换算的定额子目要算弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料、机械中的全部还是部分，换算方法是否准确、采用的系数是否正确，三取费情况，取费应根据当地工程造价管理部分颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率，应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价差调整的材料是否符合文件规定。
目前，我国建筑工程预结算存在的主要问题有：
1、首先工程预算定额不健全、计算方法存在问题、人为因素对工程预算编制影响较大、某些定额套项与设计图纸不符，不是高套定额就是低套定额、还有就是根据图纸算完工程量后人为地随意改动等；其次，高估冒算现象在结算时较普遍，人为地提高工程造价；另外，由于工程造价构成项目多，且变动频繁，计价程序复杂，计价基础不一等均造成错误。
2、设计变更事后无签证。有的建设单位不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录，从而造成施工单位根据自己的利益擅自变更设计。
3、利用合同漏洞多算工程量。有的建设方对发包合同重视不够，仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款，二无结算办法，连设计变更也没有限制的条款，合同对工程结算没有具体约定，施工单位借此夸大施工难度，不断报告建设单位负责人签定增加工日和投资的报告；施工单位办理结算时，又利用合同漏洞高估多算，从而增加工程投资。
对建筑工程预结算编制的几点建议
1、首先要充分发挥预结算编制人员的作用，准确计算出建筑项目的工程成本，避免承包亏损，这一点至关重要，是一切投资活动的前提。如今建筑市场的竞争日趋激烈，建筑项目承包不论是采用招投标方式来选定施工企业还是委托施工单位承建建设项目的施工，建设单位对施工企业在工程造价在工程造价让利方面要求越来越高，然而，在目前使用的建筑工程预算定额中的人工费远远低于施工企业内部组织分包清工所需的人工费，因此施工企业不能盲目让利，应该以编制预算作参考，才能做出正确的判断。
2、建立健全各项规章制度
首先是须在制度上进行完善对工程造价有效控制，制定明确的岗位责任制度，提高建设项目管理人员的执行力，使建设项目合同管理制度更加合法化和规范化。建设项目的质量、进度、造价必须以建设合同为基础，建设单位管理人员应该强化书面化意识，确保施工记录的完整和证据的保存，为化解索赔和反索赔的风险提供资料积累。3、强化与职能部门的沟通
由于建设工程具有周期长、单件性、管理部门多的特点， 决定了建设项目在预决算审核过程中会涉及政府职能部门以及勘查、设计、购货、施工、监理等多个单位。在涉及一些取证工作时，却受某些因素制约，难以保证已收集证据的充分性和完整性，造成工作判断和处理问题时的被动性。因此编制人员应与之沟通协调工程相关管理单位，努力取得有关职能部门的协作和支持，才能提高编制质量。
4、优化设计方案
建筑工程的设计没有推行优选设计方案、限额设计，建设单位几乎都不怎么重视工程设计，不少设计单位片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。设计单位原告严格按照批准的投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，将经批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额。通过该措施能有效地处理技术与经济的关系，提高设计质量扭转投资失控的现象，优化设计方案，提高投资效益，降低工程造价。
5、深入现场
建筑工程很多经济业务需要进行外调工作，为了保证编制的事实更具有说服力，更真实可靠，我们需要深入现场取得第一手真实可靠的证明材料作为进一步编审的依据。对有关文件有规定的项目，不得另行签证。设计变更单的内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。特别是对于新技术、新材料以及新结构等不具备数据资料库的工程造价的编审，需要造价人员深入市场的实际考察，积累资料保证造价编审的准确性。
6、提高资料审核力度
审核建筑资料是工程预结算编制的重要组成部分。许多小项目不按正规程序办事，只是粗略地设计草图，没有经过审图办审查直接作为施工图，导致在施工过程中出现太多的设计变更和签证，增加工程预算，使得结算造价超出了合同的预算造价；有时候建设单位现场管理不完善，责任心也不强，对于施工单位提供各种签证和设计变更随意的签字，导致工程预算的增加。
7、严格审核现场签证。
首先要避免重复签证，造价人员必须熟知定额和清单内容，熟悉建筑工程费用项目的组成内容，防止施工单位报送的现场签证把定额中已包括的内容再拿出来重复签证；其次一定要按实签证，现场签证时一定要以定额为依据，编审人员一定要结合现场情况来进行，一定要实事求是，仔细核对签证内容，不能见签证就计算工程量，减少不必要的支出，造成预算控制失控。
8、努力提高编制人员的综合素质。
建筑工程预决算审查是一项需要耐心细致且专业要求比较高的工作。这项工作要求我们造价管理人员要熟悉相关的造价管理法律、法规，同时也要经常接受再教育及培训班的学习，努力提高自身的专业素质，预结算编制人员一定要对工程实际成本计算准确，在签订承包合同时能做到心中有数，使项目施工能获取更好的经济效益。
综上所述，工程造价预结算编制工作是施工企业降低投资、合理确定工程造价的重要方法和必要手段，是一门集专业性与政策性于一体的工作，需要在实际工作中不断地学习和积累，这样才能适应不断变化的市场经济环境和建筑行业的更新和发展，促进工程造价预结算编制的能力不断提高。
主要参考文献
【1】董清荣、宋蕾 浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施 科技创新导报，2007年第35期
【2】左娟 浅议如何做好工程造价的控制工作[J] 科技资讯 2008年第30期
【3】冯美英 浅谈工程造价的预结算审核方法[J] 广东科技2007年第6期
作者赵灿女 1983年河北建设集团有限公司