论文部分内容阅读
摘 要：近些年来，随着我国税费改革的加深和农村学龄人口的减少，并根据2001年国家颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，我国农村大部分地区开始了对农村中小学的布局调整。本文分析了在寄宿制学校建设过程中出现的问题，并提出几点建议，希望能为寄宿制学校的顺利发展提供参考。
关键词：农村寄宿制学校；问题；对策
一、农村寄宿制学校产生的背景
在税费改革之前，农村中小学教育投入主要来源于乡镇,即教育集资、教育费附加、县乡财政拨款。由于国家投入太少,县乡财力薄弱,农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育的主要经费渠道。税费改革后,随着农业附加税以及集资款等的废除,县乡财政收入减少。但国家又同时要求义务教育是以县投资为主体，国家的配套资金没跟上。这时大部分农村地区由于计划生育效果的显现，农村的学龄人口锐减。再加上我国城镇化进程加快，［1］好多农村的小孩跟着在城里打工的父母亲在城里读书。因此我国农村地区特别是中西部农村地区不少中小学生源不足，学校分散、规模小、质量低的“麻雀学校”。为了使有限的教育资源得到合理的配置、提高农村的教育质量、缩小城乡之间的教育差距，我们开始农村学校的布局调整。
布局调整就是把以前学生人数少、教学质量低、办学条件差的学校撤销，把这些学生转移到办学条件较好，教育质量高的学校上学。一般是周围或者镇上的中心小学。以前的学校离家比较近，现在的学校离家比较远，有的学生上学要走几十里山路，翻山越岭，要是遇到泥石流、暴风雨天气就很危险。为了让这些孩子安心学习，不要来回奔波，就让他们住在学校学习。据调查，在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿，［2］这就形成农村寄宿制学校。
二、寄宿制学校出现的问题
寄宿制学校在解决学生上学难以，合理的配置教育资源以及提高办学效益和教育质量，起到很大的作用。但也面临着些问题，主要表现在以下几个大的方面：
（一）寄宿制学校的办学资金投入不足。第一，学校的基础设施建设不到位。学生宿舍准备不足，住房简陋，或阴暗潮湿，或狭窄拥挤。有的学校就吧老师的宿舍给学生搭成大铺十几个小孩睡上面。学生食堂简陋，辅助用房紧张，寄宿制学校实际上仍停留在无餐厅、无餐桌，学生无就餐地点的层面上。第二，维持学校日常办学经费严重不足。以山西临县城庄寄宿制小学为例。该校现有学生755人,一年总收入为10万元。经调查,该校全年支付电费1.5万元,烧锅炉、取暖用煤10万元,雇佣门卫、生活老师、锅炉工工资4万元,办公经费6万元,修缮费1万元,教师福利补助1万元,共计支出约23.5万元,资金缺口达13万元［3］。第三，对贫困生的补助不及时补助标准有待提高。2003年国家就提出’两免一补”的政策。由于“一补”经费需要地方政府来解决，但部分贫困县财政较为困难，国家级贫困县财政更为困难，尤其是政策实施之初。有的县市只安排了少量的预算资金，挂靠在财政局预算账上，根本没有配套到学校，更谈不上发放到学生手中。还有一些县市采取权宜措施，先由学校垫付“一补”资金，待出台具体的政策后再拨款给学校，而学校因自身经费本来就相当紧缺，［4］“一补”经费自然无从落实。在这些地方“，一补”实际上成了“镜中花，水中月”。
（二）寄宿制学校的管理制度有待进一步完善。农村寄宿制小学是近些年才发展起来的，好多管理制度很不完善。小学的课程不多，一天上完课下午就没事干，为此老师就布置很多重复性的作业。更有甚者如江苏省某乡中心中学甚至对寄宿生实行“无声化”管理,即从晚自习下课到第二天起床整个过程中都不允许学生讲话。从表面上看,学校安静有序 、有条不稳，学校所追求的结果的确是实现了,但是这种过于极端的管理方式完全忽视了学生的自身感受。医疗条件匮乏。农村寄宿制小学由于住校学生多,学生年龄小,自我保护意识较差,时常会生病。但现有的寄宿制学校都没有医疗室,遇到学生生病的情况,学校只好到医院请医生或将学生送到医院进行治疗。因此,一旦学生生病,学校就会措手不及,尤其是突发性疾病，校领导、教师全力以赴,但贻误治疗时机的情况还是时有发生。学生放学回家路上的安全问题，一些家长接送孩子都是无牌的三轮车，摩托车。
（三）教师管理方面。第一，教师的编制不足。按国家规定：农村小学教职工编制比例为1∶21,寄宿制小学高段按1∶50配备生活教师。实际上,我们远远达不到这个标准。仍以城庄寄宿制小学为例。全校755名学生配备教职工37人,生活教师7人。但按要求应配备教职工至少44人,加上保卫人员2人,校医1人,炊事员5人,该校共需教职工52人,现只有36人,缺16人［5］。尤其是生活教师的配备了，非常缺。第二，学校的一些专业老师也缺。我们调研组在眉县营头镇明德小学走访时，他们的罗校长就忧心丛丛说，现在学校缺专业的体育、美术、计算机、音乐和英语老师，尤其是英语老师，其它课程可以找其它老师带对娃将来的发展影响不是很大，但这英语现在要把基础打好。现在都在学英语，要是他们现在没学好就是输在起跑线上，影响娃的前途。第三，教师的负担重。由于学校规模变大，班级人数变多。由于老师又配不全。一个老师要带几门课，一天下来就不停地上课，晚上还得备课和批改作业。这样下来老师就非常累。第四，教师的激励机制不健全。寄宿制学校的教师配备不够，只有很少的生活老师，大多数老师基本上即管学生的学习，又管学生的吃喝拉撒。有的老师晚上还得巡夜，要是哪个学生头疼脑热的就不能休息了。他们一天从早忙到晚，和其他学校老师拿的工资一样多，那他们就没工作热情和积极性了。
三、完善寄宿制学校管理的建议
随着中央和各地教育政策的调整,农村寄宿制学校的数量会越来越多。各地区和有关部门都为农村寄宿制学校的发展和建设提供了有利的条件。为了寄宿制学校更好的发展，笔者提出几点建议以供参考。
第一，国家要加大对寄宿制学校的投入，当地政府也要积极给予支持。（1）加强学校的硬件设施建设。中央和省级财政要拨专款用于寄宿制学校的建设，尤其是在学校的硬件设施建设可以采用项目制，专款专用负责到底。据报道，前一段时间中央专项资金总额的90%以上“主要用于项目学校主要建筑的建设、改造，优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房”，“在优先保证学生用床及学生基本生活设施配置的前提下，可配备适量的课桌椅、图书及教学仪器设备”。（2）完善学生信息系统，制订科学的受助学生资格认定标准和补助标准，对一些特别贫困地区适当提高补偿标准。在落实“一补”政策过程中，首先要
完善学生信息系统，就是要建立学生信息的常规登记系统，学生在入学时建立档案，填写基本情况和家庭基本经济状况。完善的学生信息系统不仅有利于贫困寄宿生补贴工作的开展，也会有利于其它工作的开展。［6］当地政府在“一补”上要确实承担起责任，不要再挪用或克扣这笔经费。（3）加大对学校经费的拨款力度，维持学校的日常运转。尤其是在冬天的取暖费上。我们在陕西眉县调研时，现在每个学生冬天的取暖费是每生50元，但煤价不停涨，对学校来说远远不够。
第二，建立完善的学校管理制度。 学校要依据法律法规制定各种规章制度,作为学校日常管理的重要依据。在学生日常管理上,（1）是要有教师全天值班。寄宿制学校学生全天都在学校里生活,学生一起玩耍,容易发生安全事故,必须安排教师值班；（2）是要建立生活老师晚上陪护制度。生活老师应与寄宿生同睡,并负责处理突发事件,与学校领导和家长电话联系等,保证学生夜间住宿安全。（3）是做好学校卫生管理。要严格卫生制度,防止流行性疾病发生,要配好学校医务人员，在学生在办理入校手续时，一定要家长填好孩子身体状况表，有啥病史一定要和老师说清楚。（4）是办好学生食堂。学校食堂要办好伙食,注意营养搭配,保证成长发育中孩子的营养健康，不仅要学生吃饱而且要吃好。在这里国家要适当给予补助。（5）是要定期对学生进行安全演练。对校内外环境定时检查,及时排除隐患。同时还要对学生进行安全知识教育提高他们的安全意识，定期安排防火，防震的演习。尤其是低年级的学生的疏散。（6）开展丰富多彩的有益身心的活动。根据寄宿学校的特点开展一些有益的课外活动丰富学的课外活动：晚自习写完作业后,可组织学生看电视,看报纸或者读一些适合儿童的图书,或下棋,或进行各种体育比赛。可以根据学生的爱好专长,由专业老师对学生爱好特长进行,如绘画、组织艺术团、科普活动小组、各种兴趣小组等;开展主题班会、国庆晚会、元旦晚会、道德法制教育等活动,让孩子充分体验到来自学校大家庭的温暖，同学之间相互关心，老师的细心认真。（7）在学校建立心理咨询室。寄宿制的孩子好多是留守儿童，他们的父母不在身边。这些孩子平时比较敏感、喜欢独立、很少说话等。生活老师或班主任对这些孩子要多留心观察，经常和他们聊聊天，让他们感受到学校的温暖。
第三，完善教师管理制度。在教育事业发展中,师资是最为主要的人力资源。教师质量决定教学质量,教师水平决定教育水平。正如胡锦涛总书记指出的,“没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育”。［7］首先要根据寄宿制学校的特点在教师编制上给予倾斜，尤其是在生活教师的编制上。有些低年级的学生不仅累而且很繁琐，要求生活老师要很有耐心。如晚上叫小孩上厕所，半夜起来给他们该被子，有的小女孩早上起来梳头发等。在学校后勤上也要适当给予编制比如食堂的管理人员，学校的安全保卫人员。其次招聘专业老师、年轻老师。教育行政部门在招考教师时在英语、美术、计算机等方面的老师要多招。现在农村学校教师老龄化非常严重。我们在眉县明德小学时发现50岁以上的老师占学校教师的70%以上。因此我们必须要补充一些学历高的年轻教师。最后完善寄宿制学校教师的激励机制。寄宿制学校的教师确实比较辛苦，国家应给予适当的津贴。尤其是在偏远地区的教师要给予补助。不断改善教师的教学、学习和生活条件。让他们能安下来在学校工作。
农村寄宿制学校的在发展成熟的过程中肯定会遇到很多问题，但只要我们各方面齐心协力、克服困难，这些问题都会迎面而解。
［参考文献］
［1］范先佐.农村中小学布局调整的原因、动力及方式选择［J］.教育与经济,2006,(1)
［2］农村寄宿制学校建设工程问答汇总［EB/OL］.http://www.wqjyj.com/wqnews/ReadNews.asp?NewsID=255
［3］［5］薛文龙.农村寄宿制学校管理中的困难与对策［J］.山西教育,2006,(7).
［4］［6］李韧竹.我国农村寄宿制学校学生补贴政策研究［J］,教育发展研究，2008,(19）.
［7］司晓宏.优化教育资源配置,促进西部农村义务教育有着发展［J］.教育研究2009,(6).
注：本文是陕西师范大学教育学院2010年暑期社会实践三下乡课题“城乡统筹下农村学校布局调整及留守儿童隔代教育”的研究成果之一。
关键词：农村寄宿制学校；问题；对策
一、农村寄宿制学校产生的背景
在税费改革之前，农村中小学教育投入主要来源于乡镇,即教育集资、教育费附加、县乡财政拨款。由于国家投入太少,县乡财力薄弱,农村教育费附加和教育集资实际上是农村义务教育的主要经费渠道。税费改革后,随着农业附加税以及集资款等的废除,县乡财政收入减少。但国家又同时要求义务教育是以县投资为主体，国家的配套资金没跟上。这时大部分农村地区由于计划生育效果的显现，农村的学龄人口锐减。再加上我国城镇化进程加快，［1］好多农村的小孩跟着在城里打工的父母亲在城里读书。因此我国农村地区特别是中西部农村地区不少中小学生源不足，学校分散、规模小、质量低的“麻雀学校”。为了使有限的教育资源得到合理的配置、提高农村的教育质量、缩小城乡之间的教育差距，我们开始农村学校的布局调整。
布局调整就是把以前学生人数少、教学质量低、办学条件差的学校撤销，把这些学生转移到办学条件较好，教育质量高的学校上学。一般是周围或者镇上的中心小学。以前的学校离家比较近，现在的学校离家比较远，有的学生上学要走几十里山路，翻山越岭，要是遇到泥石流、暴风雨天气就很危险。为了让这些孩子安心学习，不要来回奔波，就让他们住在学校学习。据调查，在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿，［2］这就形成农村寄宿制学校。
二、寄宿制学校出现的问题
寄宿制学校在解决学生上学难以，合理的配置教育资源以及提高办学效益和教育质量，起到很大的作用。但也面临着些问题，主要表现在以下几个大的方面：
（一）寄宿制学校的办学资金投入不足。第一，学校的基础设施建设不到位。学生宿舍准备不足，住房简陋，或阴暗潮湿，或狭窄拥挤。有的学校就吧老师的宿舍给学生搭成大铺十几个小孩睡上面。学生食堂简陋，辅助用房紧张，寄宿制学校实际上仍停留在无餐厅、无餐桌，学生无就餐地点的层面上。第二，维持学校日常办学经费严重不足。以山西临县城庄寄宿制小学为例。该校现有学生755人,一年总收入为10万元。经调查,该校全年支付电费1.5万元,烧锅炉、取暖用煤10万元,雇佣门卫、生活老师、锅炉工工资4万元,办公经费6万元,修缮费1万元,教师福利补助1万元,共计支出约23.5万元,资金缺口达13万元［3］。第三，对贫困生的补助不及时补助标准有待提高。2003年国家就提出’两免一补”的政策。由于“一补”经费需要地方政府来解决，但部分贫困县财政较为困难，国家级贫困县财政更为困难，尤其是政策实施之初。有的县市只安排了少量的预算资金，挂靠在财政局预算账上，根本没有配套到学校，更谈不上发放到学生手中。还有一些县市采取权宜措施，先由学校垫付“一补”资金，待出台具体的政策后再拨款给学校，而学校因自身经费本来就相当紧缺，［4］“一补”经费自然无从落实。在这些地方“，一补”实际上成了“镜中花，水中月”。
（二）寄宿制学校的管理制度有待进一步完善。农村寄宿制小学是近些年才发展起来的，好多管理制度很不完善。小学的课程不多，一天上完课下午就没事干，为此老师就布置很多重复性的作业。更有甚者如江苏省某乡中心中学甚至对寄宿生实行“无声化”管理,即从晚自习下课到第二天起床整个过程中都不允许学生讲话。从表面上看,学校安静有序 、有条不稳，学校所追求的结果的确是实现了,但是这种过于极端的管理方式完全忽视了学生的自身感受。医疗条件匮乏。农村寄宿制小学由于住校学生多,学生年龄小,自我保护意识较差,时常会生病。但现有的寄宿制学校都没有医疗室,遇到学生生病的情况,学校只好到医院请医生或将学生送到医院进行治疗。因此,一旦学生生病,学校就会措手不及,尤其是突发性疾病，校领导、教师全力以赴,但贻误治疗时机的情况还是时有发生。学生放学回家路上的安全问题，一些家长接送孩子都是无牌的三轮车，摩托车。
（三）教师管理方面。第一，教师的编制不足。按国家规定：农村小学教职工编制比例为1∶21,寄宿制小学高段按1∶50配备生活教师。实际上,我们远远达不到这个标准。仍以城庄寄宿制小学为例。全校755名学生配备教职工37人,生活教师7人。但按要求应配备教职工至少44人,加上保卫人员2人,校医1人,炊事员5人,该校共需教职工52人,现只有36人,缺16人［5］。尤其是生活教师的配备了，非常缺。第二，学校的一些专业老师也缺。我们调研组在眉县营头镇明德小学走访时，他们的罗校长就忧心丛丛说，现在学校缺专业的体育、美术、计算机、音乐和英语老师，尤其是英语老师，其它课程可以找其它老师带对娃将来的发展影响不是很大，但这英语现在要把基础打好。现在都在学英语，要是他们现在没学好就是输在起跑线上，影响娃的前途。第三，教师的负担重。由于学校规模变大，班级人数变多。由于老师又配不全。一个老师要带几门课，一天下来就不停地上课，晚上还得备课和批改作业。这样下来老师就非常累。第四，教师的激励机制不健全。寄宿制学校的教师配备不够，只有很少的生活老师，大多数老师基本上即管学生的学习，又管学生的吃喝拉撒。有的老师晚上还得巡夜，要是哪个学生头疼脑热的就不能休息了。他们一天从早忙到晚，和其他学校老师拿的工资一样多，那他们就没工作热情和积极性了。
三、完善寄宿制学校管理的建议
随着中央和各地教育政策的调整,农村寄宿制学校的数量会越来越多。各地区和有关部门都为农村寄宿制学校的发展和建设提供了有利的条件。为了寄宿制学校更好的发展，笔者提出几点建议以供参考。
第一，国家要加大对寄宿制学校的投入，当地政府也要积极给予支持。（1）加强学校的硬件设施建设。中央和省级财政要拨专款用于寄宿制学校的建设，尤其是在学校的硬件设施建设可以采用项目制，专款专用负责到底。据报道，前一段时间中央专项资金总额的90%以上“主要用于项目学校主要建筑的建设、改造，优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房”，“在优先保证学生用床及学生基本生活设施配置的前提下，可配备适量的课桌椅、图书及教学仪器设备”。（2）完善学生信息系统，制订科学的受助学生资格认定标准和补助标准，对一些特别贫困地区适当提高补偿标准。在落实“一补”政策过程中，首先要
完善学生信息系统，就是要建立学生信息的常规登记系统，学生在入学时建立档案，填写基本情况和家庭基本经济状况。完善的学生信息系统不仅有利于贫困寄宿生补贴工作的开展，也会有利于其它工作的开展。［6］当地政府在“一补”上要确实承担起责任，不要再挪用或克扣这笔经费。（3）加大对学校经费的拨款力度，维持学校的日常运转。尤其是在冬天的取暖费上。我们在陕西眉县调研时，现在每个学生冬天的取暖费是每生50元，但煤价不停涨，对学校来说远远不够。
第二，建立完善的学校管理制度。 学校要依据法律法规制定各种规章制度,作为学校日常管理的重要依据。在学生日常管理上,（1）是要有教师全天值班。寄宿制学校学生全天都在学校里生活,学生一起玩耍,容易发生安全事故,必须安排教师值班；（2）是要建立生活老师晚上陪护制度。生活老师应与寄宿生同睡,并负责处理突发事件,与学校领导和家长电话联系等,保证学生夜间住宿安全。（3）是做好学校卫生管理。要严格卫生制度,防止流行性疾病发生,要配好学校医务人员，在学生在办理入校手续时，一定要家长填好孩子身体状况表，有啥病史一定要和老师说清楚。（4）是办好学生食堂。学校食堂要办好伙食,注意营养搭配,保证成长发育中孩子的营养健康，不仅要学生吃饱而且要吃好。在这里国家要适当给予补助。（5）是要定期对学生进行安全演练。对校内外环境定时检查,及时排除隐患。同时还要对学生进行安全知识教育提高他们的安全意识，定期安排防火，防震的演习。尤其是低年级的学生的疏散。（6）开展丰富多彩的有益身心的活动。根据寄宿学校的特点开展一些有益的课外活动丰富学的课外活动：晚自习写完作业后,可组织学生看电视,看报纸或者读一些适合儿童的图书,或下棋,或进行各种体育比赛。可以根据学生的爱好专长,由专业老师对学生爱好特长进行,如绘画、组织艺术团、科普活动小组、各种兴趣小组等;开展主题班会、国庆晚会、元旦晚会、道德法制教育等活动,让孩子充分体验到来自学校大家庭的温暖，同学之间相互关心，老师的细心认真。（7）在学校建立心理咨询室。寄宿制的孩子好多是留守儿童，他们的父母不在身边。这些孩子平时比较敏感、喜欢独立、很少说话等。生活老师或班主任对这些孩子要多留心观察，经常和他们聊聊天，让他们感受到学校的温暖。
第三，完善教师管理制度。在教育事业发展中,师资是最为主要的人力资源。教师质量决定教学质量,教师水平决定教育水平。正如胡锦涛总书记指出的,“没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育”。［7］首先要根据寄宿制学校的特点在教师编制上给予倾斜，尤其是在生活教师的编制上。有些低年级的学生不仅累而且很繁琐，要求生活老师要很有耐心。如晚上叫小孩上厕所，半夜起来给他们该被子，有的小女孩早上起来梳头发等。在学校后勤上也要适当给予编制比如食堂的管理人员，学校的安全保卫人员。其次招聘专业老师、年轻老师。教育行政部门在招考教师时在英语、美术、计算机等方面的老师要多招。现在农村学校教师老龄化非常严重。我们在眉县明德小学时发现50岁以上的老师占学校教师的70%以上。因此我们必须要补充一些学历高的年轻教师。最后完善寄宿制学校教师的激励机制。寄宿制学校的教师确实比较辛苦，国家应给予适当的津贴。尤其是在偏远地区的教师要给予补助。不断改善教师的教学、学习和生活条件。让他们能安下来在学校工作。
农村寄宿制学校的在发展成熟的过程中肯定会遇到很多问题，但只要我们各方面齐心协力、克服困难，这些问题都会迎面而解。
［参考文献］
［1］范先佐.农村中小学布局调整的原因、动力及方式选择［J］.教育与经济,2006,(1)
［2］农村寄宿制学校建设工程问答汇总［EB/OL］.http://www.wqjyj.com/wqnews/ReadNews.asp?NewsID=255
［3］［5］薛文龙.农村寄宿制学校管理中的困难与对策［J］.山西教育,2006,(7).
［4］［6］李韧竹.我国农村寄宿制学校学生补贴政策研究［J］,教育发展研究，2008,(19）.
［7］司晓宏.优化教育资源配置,促进西部农村义务教育有着发展［J］.教育研究2009,(6).
注：本文是陕西师范大学教育学院2010年暑期社会实践三下乡课题“城乡统筹下农村学校布局调整及留守儿童隔代教育”的研究成果之一。