论文部分内容阅读
摘要：中小型水利工程建设的难点在质量控制，影响工程质量的因素是多方面的，施工单位对工程质量负总责，业主及管理各方也必须充分做好监督辅助作用，为施工质量创造必要的条件，为切实提高工程质量，建设人民群众满意的水利工程而努力。
关键词：中小型水利工程 质量控制 监督管理 施工控制 监理
1 前言
随着经济社会的飞速发展，人民生活水平的提高，水利工程在近年来得到了空前的发展，中小型水利工程尤其得到了长足发展。然而，由于施工控制方面的困难和重视的不够，中小型水利工程施工中存在着施工操作不规范，施工杂、乱、差等问题。对于如何抓好中小型水利工程施工质量问题，这是一个必须引以高度重视的问题，也是参建各方的共同责任，参建各方应积极配合，努力提高工程建设质量，在施工进程中，着重做好施工组织计划编制，施工技术规程制定工作，建设、监理、设计、施工等各方严格按照国家有关施工规范，结合工程特点和施工单位的实际制定切实可行的施工组织设计和具体的工程施工技术规程，严把工程质量关。同时，协调好工程质量、进度、投资三者间的矛盾，以质量为核心，加强工程质量事前、事中、事后控制，切实提高工程质量，维护人民群众生命财产安全。
2 中小型水利工程特点
1）占线长、专业广、项目杂、工程量小。以饮水工程、农田灌溉为主要目标的管道、渠系而言，它所包含的项目与专业和大型渠道是差不多的。就是验收标准、规模不同而已，但单项工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，建设不具规模，效益上不去；另外又有其它难度。如基础处理、边坡整治之类，大型工程虽然规模大，技术要求高，但可动用先进的大型设备，由专业队伍施工，而工程量达不到一定程度，或者交通不便就只能用人工或简化的办法实施，非专业队伍来施工，其质量就难以保证。技术性的工种由民工和专业队伍来做，其结果完全是大有区别的。
2）单价低、投资少、工期短。中小型水利工程，主要由地方筹资结合农民投工投劳，采用地方单价比较低，工期又短，施工作业人员杂，环境复杂，容易造成工期、投资突破，一旦失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响工程质量。同时，建设管理与监理费较少，某些专用设备与工艺就难以采用。缺乏全面的监测手段，主要依赖于工程师的经验与个人判断。监理费用还影响到监理部的人员配置，数量、资质不够，难免在工作上会有所疏漏。
3）普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”。主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的质量控制措施难以实施。
4）施工班组设备投入少、技术水平低。主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队素质元素，是质量保证的先决条件。技术工人和专业工程师是施工企业的主体，这个主体不完整，施工组织必将是杂乱无章、错误不断，导致工程存在质量隐患。中小型水利工程多数由一家或数家施工单位施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线作业人员多由未经专业培训的农民工组成，大多数纪律涣散、素质较低。且流动性大，极难管理。一部分人还会毫无顾忌地偷工减料、做豆腐渣工程。
5）民工的使用与管理不当。当民工队与施工企业进行劳务合作的模式参建时，是作业能力很强的队伍；如是无建制、无技术、无配套设备的零散民工，在包工头纠合之下分包工程时，那就是质量事故的根源。通常的情况是具有承包资质的公司中标，签定施工合同，由项目部把工程进行分包，放心大胆地把主动权交给包工头，“以包代管”，共同应付监理工程师的查询验收，质量监理非常被动，监理难度大。
6）勘测、设计的深度、精度不够。地方财政资金通常难以垫付足够的前期勘测设计费，项目立项后有了资金又急于开工，没有充分的时间和经费进行勘测设计工作，致使部分中小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况，所谓边施工边设计，甚至有些用施工后的图当设计图。导致对地质情况不了解，地下断层围岩稳条件、地下水位和地质构造均缺乏正确判断，工程的结构稳定和工程质量受到严重影响。
7）在施工招投标中压低工程费用。在招投标中经常出现压价和不当竞争的行为。在一些工程招投标中，压低临建费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。
3 施工质量控制困难
1）质量意识普遍较低。设计标准和安全系数是根据工程大小来确定的，小工程固然低些、小些、但绝不是说质量可以马虎，这是两个概念。但在实施中，技术干部和监管人员都存在概念模糊，表面都说质量第一，但在施工过程中却总是小工程嘛不和大工程对比，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制为中心的主导地位，成了质量不严、节约投资的局面。
2）对设计、监理的行政干预多。招投标和开工阶段，有些业主就提出提前投入使用节约投资的指标。有的则是提出许多具体的设计优化方案，指令设计单位执行。对于大型工程，重要的优化方案都须经咨询专家研究后，向设计院提出修改意见，设计院接到建议，组织有关专家研究，确认无误后才出设计变更意见。业主提出的方案，只能作为设计院的参考，对于中小型工程就不是那么规范了。优化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。仓促决策，可能对质量控制造成重大影响。
3）设计方案变更多。中小型工程的设计方案变更比较频繁，为了达到优化的目的，有的把合理的方案改成了错误的，设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化。没有明显的错误，或者缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。
4）设代组、监理部力量偏小。一方面是限于费用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在设代组和监理部的人员配备不够。工程建设中的许多问题，都要由设代或监理部在现场独立作出决定，对专业，经验丰富的工程师要求较高。
5）费用缺乏、工作条件较差。施工设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护，卫生医疗，防汛抗灾条件都较差。其实有些条件是可以改善的。如清淤及排水，高空作业的安全防护措施，施工照明等，都是劳动法明确规定的。在施工普遍存在违规违章作业，它不仅威胁到劳动者的身心健康，安全作业，当然对工程的质量也有影响。
4 提高中小型水利工程施工质量的举措
提高中小型水利工程施工质量，重点是严格执行工程监理制度。监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。
1）监理工作要早介入，贯穿建设工作的全过程。中小型水利工程大部分是施工招投标的结束，才组建项目监理部。而实际上，开工令发布之前的质量控制工作更加重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核，施工组织设计审查和工艺指导书的批复等，都对施工质量有决定影响，实践证明，初期失控，犹如脱缰之马。开工伊始，就应规范施工。
2）加强监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系协调。监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，检查施工方质量保证体系是否健全，如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”运行结果。包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作都是非常重要的。如果让监理去代替施工技术员、质检员，不仅是力不从心，而且责任不清。代替的结果，必然使施工企业的质量保证体系弱化，甚至逐步放弃，从而使整个质量体系失控。
3）在细节上实施监控。质量控制体系是多环节的，每一个环节松懈，都可能失控。不能把控制点仅仅设到验收这一关，要把每个工序，每个环节实施控制。首先检查承包商的三大员是否到岗？施工记录是否真实、完整？质量保证机构是否正常运转？
4）严禁转包。主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包，一旦转包或多次分包，连责任都不明确了，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。
5）监理部的责、权要均衡。参照国际标准，监理单位应当是责任重、权利大、效益高，监理费用一般略高于同一工程的设计费比率。监理工作是一种脑力与体力双能耗的高智能劳动，要求监理人员有丰富的专业知识、管理经验，吃苦耐劳，廉洁奉公。但是，目前的中小型水利工程的监理，实际上是一种契约劳务。费用不按工程规定取费比率计算。质量责任是终身制，工作条件、福利待遇却相当于临时招聘人员。
“均衡”问题不解决，必将影响监理工作的正常发展。
6）协调参建各方关系。建设管理中执行业主制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程。各自找准自己的位置是最重要的。三方是合同双方平等互利关系，是社会主义企业之间互助协作的关系，分工虽然不同，但我们都在各自岗位上共同对国家负责。地方政府是关系到工程施工供水、供电、征地、移民，以及砂石料场等，无不对质量的稳定产生很大的影响。
7）重视监理工作，提高监理人员素质。目前中小型水利工程的监理工作，事实证明，业主制、监理制和招投标制是一整套建设制度，缺一不可。随着市场经济成熟，越是要规范施工。监理人员责任重大，要有敬业精神，精通业务、清廉公正。但是一个监理单位不仅仅是一个劳务集体、也是一个技术密集型的企业。作为一个经济集体、除了组织建设之外，还必需要有一定的投入，在软件和硬件方面都要有一定积累。这样方能在知识经验时代占有一席之地，才能跟得上社会经济的发展。
5 结语
水是人类生存的重要资源之一，没有水就没有生命。水利是国民经济的命脉，也是我国的基础产业。而质量又是水利工程的命脉，国家领导人多次提出“质量责任重于泰山”。所以在工作中要认真做好质量管理工作，保证向国家、人民交付一个安全、美观、经济、适用的水利工程。
参考文献：
[1] 胡志根、黄建平，工程项目管理[M]，湖北：武汉大学出版社，2004.
[2] 侯鸿飞主编，水利工程施工与质量控制简析[M]，黄河水利出版社，2009.
[3] 闫玉才，中小水利工程施工质量控制[J]，山西水利科技，2006（2）.
[4] 邸熙兵、李广勤等，提高水利工程施工质量的探索[M]，水利科技与经济，2008（4）.
关键词：中小型水利工程 质量控制 监督管理 施工控制 监理
1 前言
随着经济社会的飞速发展，人民生活水平的提高，水利工程在近年来得到了空前的发展，中小型水利工程尤其得到了长足发展。然而，由于施工控制方面的困难和重视的不够，中小型水利工程施工中存在着施工操作不规范，施工杂、乱、差等问题。对于如何抓好中小型水利工程施工质量问题，这是一个必须引以高度重视的问题，也是参建各方的共同责任，参建各方应积极配合，努力提高工程建设质量，在施工进程中，着重做好施工组织计划编制，施工技术规程制定工作，建设、监理、设计、施工等各方严格按照国家有关施工规范，结合工程特点和施工单位的实际制定切实可行的施工组织设计和具体的工程施工技术规程，严把工程质量关。同时，协调好工程质量、进度、投资三者间的矛盾，以质量为核心，加强工程质量事前、事中、事后控制，切实提高工程质量，维护人民群众生命财产安全。
2 中小型水利工程特点
1）占线长、专业广、项目杂、工程量小。以饮水工程、农田灌溉为主要目标的管道、渠系而言，它所包含的项目与专业和大型渠道是差不多的。就是验收标准、规模不同而已，但单项工程量却小得多。这从建设管理的角度来看，建设不具规模，效益上不去；另外又有其它难度。如基础处理、边坡整治之类，大型工程虽然规模大，技术要求高，但可动用先进的大型设备，由专业队伍施工，而工程量达不到一定程度，或者交通不便就只能用人工或简化的办法实施，非专业队伍来施工，其质量就难以保证。技术性的工种由民工和专业队伍来做，其结果完全是大有区别的。
2）单价低、投资少、工期短。中小型水利工程，主要由地方筹资结合农民投工投劳，采用地方单价比较低，工期又短，施工作业人员杂，环境复杂，容易造成工期、投资突破，一旦失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响工程质量。同时，建设管理与监理费较少，某些专用设备与工艺就难以采用。缺乏全面的监测手段，主要依赖于工程师的经验与个人判断。监理费用还影响到监理部的人员配置，数量、资质不够，难免在工作上会有所疏漏。
3）普遍存在着不同程度的分包与“隐性转包”。主体工程对分包是有严格控制的，更不允许“转包”。但在实际上，中小型水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型工程普遍得多，但多数分包商未经严格资质审查。这使监理工程师的质量控制措施难以实施。
4）施工班组设备投入少、技术水平低。主要设备的配置及技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队素质元素，是质量保证的先决条件。技术工人和专业工程师是施工企业的主体，这个主体不完整，施工组织必将是杂乱无章、错误不断，导致工程存在质量隐患。中小型水利工程多数由一家或数家施工单位施工，设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线作业人员多由未经专业培训的农民工组成，大多数纪律涣散、素质较低。且流动性大，极难管理。一部分人还会毫无顾忌地偷工减料、做豆腐渣工程。
5）民工的使用与管理不当。当民工队与施工企业进行劳务合作的模式参建时，是作业能力很强的队伍；如是无建制、无技术、无配套设备的零散民工，在包工头纠合之下分包工程时，那就是质量事故的根源。通常的情况是具有承包资质的公司中标，签定施工合同，由项目部把工程进行分包，放心大胆地把主动权交给包工头，“以包代管”，共同应付监理工程师的查询验收，质量监理非常被动，监理难度大。
6）勘测、设计的深度、精度不够。地方财政资金通常难以垫付足够的前期勘测设计费，项目立项后有了资金又急于开工，没有充分的时间和经费进行勘测设计工作，致使部分中小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，常在施工过程中，遇到一些始料未及的情况，所谓边施工边设计，甚至有些用施工后的图当设计图。导致对地质情况不了解，地下断层围岩稳条件、地下水位和地质构造均缺乏正确判断，工程的结构稳定和工程质量受到严重影响。
7）在施工招投标中压低工程费用。在招投标中经常出现压价和不当竞争的行为。在一些工程招投标中，压低临建费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。
3 施工质量控制困难
1）质量意识普遍较低。设计标准和安全系数是根据工程大小来确定的，小工程固然低些、小些、但绝不是说质量可以马虎，这是两个概念。但在实施中，技术干部和监管人员都存在概念模糊，表面都说质量第一，但在施工过程中却总是小工程嘛不和大工程对比，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制为中心的主导地位，成了质量不严、节约投资的局面。
2）对设计、监理的行政干预多。招投标和开工阶段，有些业主就提出提前投入使用节约投资的指标。有的则是提出许多具体的设计优化方案，指令设计单位执行。对于大型工程，重要的优化方案都须经咨询专家研究后，向设计院提出修改意见，设计院接到建议，组织有关专家研究，确认无误后才出设计变更意见。业主提出的方案，只能作为设计院的参考，对于中小型工程就不是那么规范了。优化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。仓促决策，可能对质量控制造成重大影响。
3）设计方案变更多。中小型工程的设计方案变更比较频繁，为了达到优化的目的，有的把合理的方案改成了错误的，设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化。没有明显的错误，或者缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。
4）设代组、监理部力量偏小。一方面是限于费用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在设代组和监理部的人员配备不够。工程建设中的许多问题，都要由设代或监理部在现场独立作出决定，对专业，经验丰富的工程师要求较高。
5）费用缺乏、工作条件较差。施工设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护，卫生医疗，防汛抗灾条件都较差。其实有些条件是可以改善的。如清淤及排水，高空作业的安全防护措施，施工照明等，都是劳动法明确规定的。在施工普遍存在违规违章作业，它不仅威胁到劳动者的身心健康，安全作业，当然对工程的质量也有影响。
4 提高中小型水利工程施工质量的举措
提高中小型水利工程施工质量，重点是严格执行工程监理制度。监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。
1）监理工作要早介入，贯穿建设工作的全过程。中小型水利工程大部分是施工招投标的结束，才组建项目监理部。而实际上，开工令发布之前的质量控制工作更加重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核，施工组织设计审查和工艺指导书的批复等，都对施工质量有决定影响，实践证明，初期失控，犹如脱缰之马。开工伊始，就应规范施工。
2）加强监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系协调。监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，检查施工方质量保证体系是否健全，如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”运行结果。包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作都是非常重要的。如果让监理去代替施工技术员、质检员，不仅是力不从心，而且责任不清。代替的结果，必然使施工企业的质量保证体系弱化，甚至逐步放弃，从而使整个质量体系失控。
3）在细节上实施监控。质量控制体系是多环节的，每一个环节松懈，都可能失控。不能把控制点仅仅设到验收这一关，要把每个工序，每个环节实施控制。首先检查承包商的三大员是否到岗？施工记录是否真实、完整？质量保证机构是否正常运转？
4）严禁转包。主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包，一旦转包或多次分包，连责任都不明确了，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。
5）监理部的责、权要均衡。参照国际标准，监理单位应当是责任重、权利大、效益高，监理费用一般略高于同一工程的设计费比率。监理工作是一种脑力与体力双能耗的高智能劳动，要求监理人员有丰富的专业知识、管理经验，吃苦耐劳，廉洁奉公。但是，目前的中小型水利工程的监理，实际上是一种契约劳务。费用不按工程规定取费比率计算。质量责任是终身制，工作条件、福利待遇却相当于临时招聘人员。
“均衡”问题不解决，必将影响监理工作的正常发展。
6）协调参建各方关系。建设管理中执行业主制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程。各自找准自己的位置是最重要的。三方是合同双方平等互利关系，是社会主义企业之间互助协作的关系，分工虽然不同，但我们都在各自岗位上共同对国家负责。地方政府是关系到工程施工供水、供电、征地、移民，以及砂石料场等，无不对质量的稳定产生很大的影响。
7）重视监理工作，提高监理人员素质。目前中小型水利工程的监理工作，事实证明，业主制、监理制和招投标制是一整套建设制度，缺一不可。随着市场经济成熟，越是要规范施工。监理人员责任重大，要有敬业精神，精通业务、清廉公正。但是一个监理单位不仅仅是一个劳务集体、也是一个技术密集型的企业。作为一个经济集体、除了组织建设之外，还必需要有一定的投入，在软件和硬件方面都要有一定积累。这样方能在知识经验时代占有一席之地，才能跟得上社会经济的发展。
5 结语
水是人类生存的重要资源之一，没有水就没有生命。水利是国民经济的命脉，也是我国的基础产业。而质量又是水利工程的命脉，国家领导人多次提出“质量责任重于泰山”。所以在工作中要认真做好质量管理工作，保证向国家、人民交付一个安全、美观、经济、适用的水利工程。
参考文献：
[1] 胡志根、黄建平，工程项目管理[M]，湖北：武汉大学出版社，2004.
[2] 侯鸿飞主编，水利工程施工与质量控制简析[M]，黄河水利出版社，2009.
[3] 闫玉才，中小水利工程施工质量控制[J]，山西水利科技，2006（2）.
[4] 邸熙兵、李广勤等，提高水利工程施工质量的探索[M]，水利科技与经济，2008（4）.