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1994年分税制确立的中国税收划分制度在运行中逐步出现了一系列问题，主要表现为税收的立法权和管理权过分集中、税收划分不科学、低级别地方政府缺乏主体税种等，已经成为中国财税体制有效运行的重要制约因素。要从根本上解决这些问题，一方面要具备中国税收划分的前置性条件。即，合理划分政府间支出责任，确定各级政府支出需求；突出地方政府的主体性．适度赋予地方税权；稳定的税制结构，主体税种改革基本到位。另一方面．要进一步明确中国税收划分的目标模式，确立非对称性分税模式，选择科学的分税方式．并重新完善主体税种的划分。