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教育政策在核心概念、政策界定标准、资源信息方面都呈现复杂与动态性,而政策的运行又是在复杂性的网络中与各种因素发生互动。一方面会影响政策的效率目标和价值目标的精确实现;另一方面也可以更加清晰精确地认识政策运行的复杂性。理解高校家庭经济困难学生认定政策的文本及运行机制的复杂性属性,有助于我们合理分配公共资助资源,实现精准资助和促进教育公平。