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国际社会对伊朗新的一轮制裁似乎不可避免,中国在其中的角色备受关注
《财经》特约撰稿 陈一 记者 李航 刘婉媛
围绕伊朗核问题的博弈,似乎已近分晓时刻。
据西方媒体报道,国际原子能机构(IAEA)近日撰写报告,指责伊朗正在秘密研发核弹头。“情报显示,伊朗过去或眼下都在秘密研发用于导弹的核爆炸装置。”IAEA日本籍新任总干事天野之弥说。目前尚处保密阶段的报告还证实了伊朗已经自主生产出纯度接近20%的浓缩铀。该报告将于3月提交联合国。
“这是一项非常严厉的指控。” 中国社科院中东问题专家殷罡告诉《财经》记者。
制裁脚步逼近
伊朗领导人一方面反驳IAEA的指控,一方面强调发展核项目是伊朗的权利。“面临制裁的压力,我认为伊朗会继续发展自己的核项目,同时一如既往、按时把核报告递交国际原子能机构(IAEA)接受监督。”一位不愿意透露姓名的伊朗政府官员告诉《财经》记者。
制造核武器需要纯度为90%以上的浓缩铀。提炼纯度为20%的浓缩铀是一个技术门槛,而跨过这一门槛,将浓缩铀纯度从20%提至90%的技术难度不大。因此,如果伊朗具备生产纯度为20%的浓缩铀的能力,意味著伊朗距离核武器不再遥远。
之前,国际社会要求伊朗将核项目中的铀浓缩环节转到俄罗斯,在国际社会的监督下进行,但伊朗坚持要自己提炼浓缩铀。2月11日,伊朗总统艾哈迈迪内贾德宣布,伊朗已经生产出第一批纯度为20%的浓缩铀,并打算大幅提高低纯度浓缩铀的日产量,“伊朗有能力生产纯度超过80%的浓缩铀,但不会付诸实施。”
一周后,内贾德又宣布,伊朗最近完成了新一代离心机的试验(离心机是用于提炼浓缩铀的设备),其功率是目前离心机的5倍。
事实上,外界对伊朗是否真的已经生产出20%的浓缩铀仍存有疑问。中国现代国际关系研究院副院长李绍先对《财经》记者指出,伊朗受到长时间制裁,其进口制造离心机所需的钢材难度很大,因此“难以想象伊朗能制造出所谓的新一代离心机”。
但无论如何,种种迹象表明伊朗核计划越来越野心勃勃。美国国务卿希拉里2月20日出访阿拉伯国家时一再强调,伊朗从事的核计划使国际社会没有其他选择,只能实施更严厉的制裁。
法国外交部则敦促各方“立即行动”。今年2月担任安理会轮值主席国的法国,可能会在美国要求下向安理会提交对伊实施制裁的提案。
在安理会常任理事国当中,中国及俄罗斯的立场备受关注。观察家认为,当前俄罗斯的立场出现了“前所未有的松动”。俄罗斯外长拉夫罗夫2月19日曾表示,“伊朗不与国际原子能机构合作,令我们吃惊……伊朗有权提炼浓缩铀,这不违反《不扩散核武器条约》,但伊朗20年来秘密实施核计划,却没有向国际原子能机构报告,我无法理解。”
近日,俄罗斯推迟向伊朗交付S-300防空导弹,也被认为是俄罗斯对伊朗态度出现变化的一个信号。
中国面临选择
外交部发言人马朝旭2月11日表示,中国在维护国际核不扩散体系有效性上的立场是严肃的,“对话和谈判是解决伊朗核问题的根本出路。中方将继续做劝和促谈的工作。”12天后,外交部另一位发言人秦刚重申,希望伊朗能够和国际原子能机构保持合作。
殷罡对《财经》记者表示,“在维护核不扩散问题上,中国与国际社会的立场是一致的。中国和伊朗都是核不扩散条约的签字国,都应该遵守这个原则。”
中共中央党校国际战略研究所教授张琏瑰也认为,无论是在伊朗核问题还是在朝鲜核问题上,中国在维护本国利益的同时,也有必要考虑国际社会反对核扩散的普世价值。
西方曾指责中国和俄罗斯在制裁伊朗方面“拖了国际社会的后腿”。殷罡指出,西方媒体喜欢渲染、夸大中国和伊朗的捆绑关系,事实上,中国对中东政策一直非常注重四个主体民族之间的力量平衡,他们分别是波斯人(伊朗)、阿拉伯人(阿拉伯国家)、突厥人(土耳其)和犹太人(以色列)。中国的“中东平衡术”在过去已经被证明是成功的。
“伊朗如果拥有核武器,将对地区力量平衡及稳定构成威胁。中国不可能为了伊朗而忽视其他主体民族的诉求,改变一直以来坚持的平衡战略。” 殷罡说。
挥起石油大棒
迄今为止,联合国共通过了五个制裁伊朗决议,其中三项可视为强制性制裁决议——第1737号决议冻结了与核计划有关的个人和企业资产;第1747号决议包括武器和金融制裁;第1803号决议则增加旅行和金融控制。美国军控与裁军协会专家唐纳德马雷多告诉《财经》记者,对伊制裁近年来逐渐加重,从政治和军事领域已扩展至经济领域。
下一轮国际社会对伊朗的制裁,内容可能集中在石油和金融领域。
“2009年起美国对伊朗石油的制裁非常严酷,超出了我们的预期。”伊朗中国商会行政秘书赛迪对《财经》记者说。
2009年10月14日,美国众院表决通过议案,授权各州政府终止对在伊朗石油和天然气领域有2000万美元以上投资的企业进行投资。次日,美参院的议案决定,所有向伊朗出售价值超过100万美元石油产品的外国企业将被禁止参与美国能源部合同竞标。
美国参议院银行委员会10月底又通过一揽子议案,矛头指向帮助伊朗进口汽油等精炼石油产品的公司,全面中断美国与伊朗的贸易联系,包括美国从该国进口地毯、鱼子酱和开心果——该项进口贸易是克林顿政府执政期间批准的,是美国与伊朗政府和解的措施之一。
虽然伊朗是重要的石油生产国,但受加工能力等限制,40%的成品油需要进口。目前,伊朗进口的成品油主要来自瑞典维多石油集团、瑞士特拉菲古拉公司、法国的道达尔石油公司、瑞士嘉能可公司、英国石油公司和印度信实集团。而美国在1996年通过的法案规定,凡是在伊朗能源领域投资额超过2000万美元的公司,都将受到美国的经济制裁。
如果国际社会对伊朗石油进行制裁,对中国将意味着什么?
据伊朗中国商会介绍,中国11%的进口原油来自伊朗。殷罡对《财经》记者指出,为了使原油来源更多元化,中国已经加大从沙特的原油进口。目前,中国的原油储备已达到45天。
而在伊朗每年进口的4000万吨成品油当中,10%来自中国。
争议金融禁令
自克林顿政府时期,美国就禁止本国银行直接与伊朗银行进行商业往来,但允许其通过其他国家与伊朗银行进行间接交易。唐纳德马雷多告诉《财经》记者,因为美国认为伊朗革命卫队掌握国家的经济命脉,因此美国近几年制裁伊朗金融机构的呼声日益高涨。
2006年9月,美国财政部宣布对伊朗萨德拉特银行实施制裁。该银行是伊朗一家国有大银行,该银行在中东和世界其他地方设有多个分支机构。“从那时起,我们就无法对萨德拉特银行信用证承保,对两国商人而言,这非常不方便,而且存在风险。” 萨德拉特银行阿联酋分行经理萨伊德对《财经》记者说。
2007年1月,制裁又指向伊朗主要商业银行——伊朗军队银行。 伊朗军队银行在美国境内的所有资产都被冻结,任何美国公民都不得与该行有业务往来。半年以后,美国又连续宣布对伊朗国防部等20多个伊朗政府机构、银行和个人实施制裁,包括中央银行、国民银行、出口银行这三大银行。
紧随其后,欧盟2008年决定制裁伊朗国家银行,冻结其在欧洲分支的经营活动和资产。
金融制裁对伊朗经济影响巨大,伊朗国家银行开出的信用证在国际上不被承认,银行间的汇兑困难成为制约伊朗与其他国家经济合作的障碍,“甚至我们外国人的经费也无法直接从国内汇过来,需要定期到伊朗的邻国土耳其去领取。”北京一家建筑公司驻伊朗负责人对《财经》记者说。
由于业务难以开展,近年来,欧洲、日本和阿拉伯国家的大型国际银行和公司都悄悄断绝了和伊朗的关系。
中国是伊朗的重要经贸伙伴,据外交部网站提供的数据,2008年中伊双边贸易额达276.43亿美元。如果联合国出台制裁措施,将更多的伊朗金融机构列入黑名单,这对中伊贸易将有很大影响——如果付款都找不到途径,生意如何继续?
德国也和伊朗保持密切的经贸往来。去年5月,出席伊朗经济会议的200余家德国企业,就批评政府接受某些国家对伊朗所施加的压力,取消了对企业出口伊朗的信贷担保。尽管如此,德国对伊朗的出口仍然由2007年的36亿欧元增长到2008年的39.2亿欧元。
德国政治与安全研究所研究员伯恩特伯格告诉《财经》记者,在伊朗问题上默克尔政府承受着美国和国内工商团体的双重压力。因此,在制裁伊朗问题上德国也有所保留。
殷罡告诉《财经》记者,上次联合国安理会讨论制裁伊朗时,曾考虑将伊朗国家银行等列入金融制裁名单,但遭到中国的反对。“这极大伤害了中国的利益,中国肯定要反对。接下来联合国讨论对伊朗的制裁问题,这个问题(金融制裁)会成为各方博弈的焦点。”殷罡说。
《财经》记者了解到,2003年8月,伊朗商业银行在中国北京设立代表处,正式开始营业,成为惟一一家在华设立分支机构的伊朗银行。据悉,这家银行在华业务目前基本处于停滞状态。■
《财经》特约撰稿 陈一 记者 李航 刘婉媛
围绕伊朗核问题的博弈,似乎已近分晓时刻。
据西方媒体报道,国际原子能机构(IAEA)近日撰写报告,指责伊朗正在秘密研发核弹头。“情报显示,伊朗过去或眼下都在秘密研发用于导弹的核爆炸装置。”IAEA日本籍新任总干事天野之弥说。目前尚处保密阶段的报告还证实了伊朗已经自主生产出纯度接近20%的浓缩铀。该报告将于3月提交联合国。
“这是一项非常严厉的指控。” 中国社科院中东问题专家殷罡告诉《财经》记者。
制裁脚步逼近
伊朗领导人一方面反驳IAEA的指控,一方面强调发展核项目是伊朗的权利。“面临制裁的压力,我认为伊朗会继续发展自己的核项目,同时一如既往、按时把核报告递交国际原子能机构(IAEA)接受监督。”一位不愿意透露姓名的伊朗政府官员告诉《财经》记者。
制造核武器需要纯度为90%以上的浓缩铀。提炼纯度为20%的浓缩铀是一个技术门槛,而跨过这一门槛,将浓缩铀纯度从20%提至90%的技术难度不大。因此,如果伊朗具备生产纯度为20%的浓缩铀的能力,意味著伊朗距离核武器不再遥远。
之前,国际社会要求伊朗将核项目中的铀浓缩环节转到俄罗斯,在国际社会的监督下进行,但伊朗坚持要自己提炼浓缩铀。2月11日,伊朗总统艾哈迈迪内贾德宣布,伊朗已经生产出第一批纯度为20%的浓缩铀,并打算大幅提高低纯度浓缩铀的日产量,“伊朗有能力生产纯度超过80%的浓缩铀,但不会付诸实施。”
一周后,内贾德又宣布,伊朗最近完成了新一代离心机的试验(离心机是用于提炼浓缩铀的设备),其功率是目前离心机的5倍。
事实上,外界对伊朗是否真的已经生产出20%的浓缩铀仍存有疑问。中国现代国际关系研究院副院长李绍先对《财经》记者指出,伊朗受到长时间制裁,其进口制造离心机所需的钢材难度很大,因此“难以想象伊朗能制造出所谓的新一代离心机”。
但无论如何,种种迹象表明伊朗核计划越来越野心勃勃。美国国务卿希拉里2月20日出访阿拉伯国家时一再强调,伊朗从事的核计划使国际社会没有其他选择,只能实施更严厉的制裁。
法国外交部则敦促各方“立即行动”。今年2月担任安理会轮值主席国的法国,可能会在美国要求下向安理会提交对伊实施制裁的提案。
在安理会常任理事国当中,中国及俄罗斯的立场备受关注。观察家认为,当前俄罗斯的立场出现了“前所未有的松动”。俄罗斯外长拉夫罗夫2月19日曾表示,“伊朗不与国际原子能机构合作,令我们吃惊……伊朗有权提炼浓缩铀,这不违反《不扩散核武器条约》,但伊朗20年来秘密实施核计划,却没有向国际原子能机构报告,我无法理解。”
近日,俄罗斯推迟向伊朗交付S-300防空导弹,也被认为是俄罗斯对伊朗态度出现变化的一个信号。
中国面临选择
外交部发言人马朝旭2月11日表示,中国在维护国际核不扩散体系有效性上的立场是严肃的,“对话和谈判是解决伊朗核问题的根本出路。中方将继续做劝和促谈的工作。”12天后,外交部另一位发言人秦刚重申,希望伊朗能够和国际原子能机构保持合作。
殷罡对《财经》记者表示,“在维护核不扩散问题上,中国与国际社会的立场是一致的。中国和伊朗都是核不扩散条约的签字国,都应该遵守这个原则。”
中共中央党校国际战略研究所教授张琏瑰也认为,无论是在伊朗核问题还是在朝鲜核问题上,中国在维护本国利益的同时,也有必要考虑国际社会反对核扩散的普世价值。
西方曾指责中国和俄罗斯在制裁伊朗方面“拖了国际社会的后腿”。殷罡指出,西方媒体喜欢渲染、夸大中国和伊朗的捆绑关系,事实上,中国对中东政策一直非常注重四个主体民族之间的力量平衡,他们分别是波斯人(伊朗)、阿拉伯人(阿拉伯国家)、突厥人(土耳其)和犹太人(以色列)。中国的“中东平衡术”在过去已经被证明是成功的。
“伊朗如果拥有核武器,将对地区力量平衡及稳定构成威胁。中国不可能为了伊朗而忽视其他主体民族的诉求,改变一直以来坚持的平衡战略。” 殷罡说。
挥起石油大棒
迄今为止,联合国共通过了五个制裁伊朗决议,其中三项可视为强制性制裁决议——第1737号决议冻结了与核计划有关的个人和企业资产;第1747号决议包括武器和金融制裁;第1803号决议则增加旅行和金融控制。美国军控与裁军协会专家唐纳德马雷多告诉《财经》记者,对伊制裁近年来逐渐加重,从政治和军事领域已扩展至经济领域。
下一轮国际社会对伊朗的制裁,内容可能集中在石油和金融领域。
“2009年起美国对伊朗石油的制裁非常严酷,超出了我们的预期。”伊朗中国商会行政秘书赛迪对《财经》记者说。
2009年10月14日,美国众院表决通过议案,授权各州政府终止对在伊朗石油和天然气领域有2000万美元以上投资的企业进行投资。次日,美参院的议案决定,所有向伊朗出售价值超过100万美元石油产品的外国企业将被禁止参与美国能源部合同竞标。
美国参议院银行委员会10月底又通过一揽子议案,矛头指向帮助伊朗进口汽油等精炼石油产品的公司,全面中断美国与伊朗的贸易联系,包括美国从该国进口地毯、鱼子酱和开心果——该项进口贸易是克林顿政府执政期间批准的,是美国与伊朗政府和解的措施之一。
虽然伊朗是重要的石油生产国,但受加工能力等限制,40%的成品油需要进口。目前,伊朗进口的成品油主要来自瑞典维多石油集团、瑞士特拉菲古拉公司、法国的道达尔石油公司、瑞士嘉能可公司、英国石油公司和印度信实集团。而美国在1996年通过的法案规定,凡是在伊朗能源领域投资额超过2000万美元的公司,都将受到美国的经济制裁。
如果国际社会对伊朗石油进行制裁,对中国将意味着什么?
据伊朗中国商会介绍,中国11%的进口原油来自伊朗。殷罡对《财经》记者指出,为了使原油来源更多元化,中国已经加大从沙特的原油进口。目前,中国的原油储备已达到45天。
而在伊朗每年进口的4000万吨成品油当中,10%来自中国。
争议金融禁令
自克林顿政府时期,美国就禁止本国银行直接与伊朗银行进行商业往来,但允许其通过其他国家与伊朗银行进行间接交易。唐纳德马雷多告诉《财经》记者,因为美国认为伊朗革命卫队掌握国家的经济命脉,因此美国近几年制裁伊朗金融机构的呼声日益高涨。
2006年9月,美国财政部宣布对伊朗萨德拉特银行实施制裁。该银行是伊朗一家国有大银行,该银行在中东和世界其他地方设有多个分支机构。“从那时起,我们就无法对萨德拉特银行信用证承保,对两国商人而言,这非常不方便,而且存在风险。” 萨德拉特银行阿联酋分行经理萨伊德对《财经》记者说。
2007年1月,制裁又指向伊朗主要商业银行——伊朗军队银行。 伊朗军队银行在美国境内的所有资产都被冻结,任何美国公民都不得与该行有业务往来。半年以后,美国又连续宣布对伊朗国防部等20多个伊朗政府机构、银行和个人实施制裁,包括中央银行、国民银行、出口银行这三大银行。
紧随其后,欧盟2008年决定制裁伊朗国家银行,冻结其在欧洲分支的经营活动和资产。
金融制裁对伊朗经济影响巨大,伊朗国家银行开出的信用证在国际上不被承认,银行间的汇兑困难成为制约伊朗与其他国家经济合作的障碍,“甚至我们外国人的经费也无法直接从国内汇过来,需要定期到伊朗的邻国土耳其去领取。”北京一家建筑公司驻伊朗负责人对《财经》记者说。
由于业务难以开展,近年来,欧洲、日本和阿拉伯国家的大型国际银行和公司都悄悄断绝了和伊朗的关系。
中国是伊朗的重要经贸伙伴,据外交部网站提供的数据,2008年中伊双边贸易额达276.43亿美元。如果联合国出台制裁措施,将更多的伊朗金融机构列入黑名单,这对中伊贸易将有很大影响——如果付款都找不到途径,生意如何继续?
德国也和伊朗保持密切的经贸往来。去年5月,出席伊朗经济会议的200余家德国企业,就批评政府接受某些国家对伊朗所施加的压力,取消了对企业出口伊朗的信贷担保。尽管如此,德国对伊朗的出口仍然由2007年的36亿欧元增长到2008年的39.2亿欧元。
德国政治与安全研究所研究员伯恩特伯格告诉《财经》记者,在伊朗问题上默克尔政府承受着美国和国内工商团体的双重压力。因此,在制裁伊朗问题上德国也有所保留。
殷罡告诉《财经》记者,上次联合国安理会讨论制裁伊朗时,曾考虑将伊朗国家银行等列入金融制裁名单,但遭到中国的反对。“这极大伤害了中国的利益,中国肯定要反对。接下来联合国讨论对伊朗的制裁问题,这个问题(金融制裁)会成为各方博弈的焦点。”殷罡说。
《财经》记者了解到,2003年8月,伊朗商业银行在中国北京设立代表处,正式开始营业,成为惟一一家在华设立分支机构的伊朗银行。据悉,这家银行在华业务目前基本处于停滞状态。■