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党的十七大报告中提出要"以创业带动就业",要落实这一惠民方略,改善创业环境是关键。结合我国现阶段实际来看,政府在改善创业环境应发挥积极作用。改善创业环境从微观层面上来说要致力于降低创业成本,政府行为应通过市场机制进行协调,而政府的服务型职能转变是其中的关键,如此形成改善创业环境的基本路径。