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渔业是一个高风险的行业，渔业安全生产是一项基础性工作，关系到政府形象，关系到广大渔民的生命财产安全，是构建和谐渔业的一项核心内容。长江镇江段地处长江黄金水道的最险要地段，京杭大运河在此于长江交汇。随着沿江开发战略的实施，水上交通运输日益繁忙，航运对渔业安全生产构成的威胁日趋严重。据统计，2003年以来，我市共发生渔业安全事故11起，沉船9条，烧损渔船5条，死亡4人，失踪6人。