今年中央出台的一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，围绕“强科技保发展，强生产保供给，强民生保稳定”的目标，进一步加大了强农惠农服务的政策力度。过去的一年是“十二五”开局之年，同时，也是种业发展史上具有里程碑意义的一年，党中央、国务院将农作物种业提升到国家战略性、基础性的核心产业高度，国务院下发了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》、召开了全国现代农作物种业工作会议。在种业发展的大环境下，辽宁省人民政府也及时出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意見》所确定的重点任务之一就是提升种子基地的生产能力。
　　辽宁作为种子生产大省，近几年制种基地面积严重萎缩。以玉米为例，2011年，全省种子企业共落实杂交玉米制种面积65.19万亩，其中省内20.1万亩，省外45.09万亩。全省玉米制种面积由2002年的115.2万亩下降到2011年的20.1万亩。2012年我省玉米种植面积为3442万亩，需种量约为8605万公斤，其中省内制种产量为5196万公斤，占需种量的60.4%。制种基地面积的萎缩不仅受我省自然条件的制约和历史因素的影响，还因为我省种子企业大多选择西北部分省份进行繁种。宁夏、新疆和甘肃等省，气候环境较适宜玉米的生长，灌溉条件理想，平均亩产高于省内(省内制种的产量平均为258.5公斤/亩，而省外制种的产量平均为283.2公斤/亩)，并且玉米制种基地管理相对省内更加成熟，所以我省企业大多选择省外制种。而恢复和扩大我省的制种基地也是具有可行性的。首先，我省的制种基地主要分布在铁岭、朝阳、锦州、鞍山、抚顺、辽阳等市，约占全省玉米制种总面积的90%，制种条件相对理想；其次，企业选择在本省制种，制种成本降低，人员调度和运输方便；再者，制种收益比粮食生产的收益要高，农民积极性更大，基地面积更好落实。
　　今年，我省《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》的出台，也将基地生产能力的提升确定为重要任务。意见明确提出，科学规划我省种子生产区域布局，依据不同作物生态适宜区域建立优势种子生产保护区，重点建立玉米、水稻、瓜菜种子生产保护区。做好优势种子繁育基地的规划建设与用地保护。鼓励种子企业、科研单位采取土地流转长期租赁或与制种合作社联合协作等方式，建立相对集中、稳定的种子生产基地和海南南繁育（制）种基地。保证良种供应数量充足、质量安全、价格合理。除法律法规有明确规定和轮作倒茬外，不得改变种子生产保护区的用地性质。重点建设玉米优势种子生产基地20个、水稻优势种子生产基地10个、瓜菜优势种子生产基地10个、杂粮优势种子生产基地5个和1个省级海南农作物种子质量纯度种植鉴定田，种子基地面积达到50万亩，年产种量稳定在2亿公斤以上。加强优势区域种子生产基地水利基础设施建设，增强种子生产能力和抵御自然灾害能力。
　　加强基地建设，保障农作物种子的生产供给应做到以下几点：
　　（1）积极实施惠农政策，持续落实粮食农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策。
　　（2）加大农田水利投入力度。加强农业基础设施特别是农田水利建设是发展现代农业的重要措施，要不断加大农田水利资金投入力度，逐年增加对水库除险加固、防汛抗旱等农田水利基础设施建设投入，增强农业抵御自然灾害能力，改善农业生产条件。
　　（3）要推进土地适度规模经营。在坚持农户家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权规范有序流转。积极培育发展专业大户、农民专业合作社等土地规模经营主体，提高农业组织化程度。
　　（4）加大主要农作物新品种试验示范、展示和品种引进工作。
　　（5）加大对农业龙头企业的扶持。帮助和扶持企业开展科技创新，落实种植面积和争取项目资金扶持，协调建立企业与农户的利益分配机制和风险担当机制，组织千家万户有序参与到千变万化的大市场中来，不断提高农业的市场化程度和农民的组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力，探索建立财政扶持农业保险的机制，逐步扩大农业保险品种，完善理赔制度，实现特色产业的可持续发展。
　　随着农业农村经济的不断发展、农业产业结构的不断优化和国家支持力度的不断加大，辽宁种业迎来新的历史机遇。我省种子管理部门正全面贯彻落实国务院《意见》和省《实施意见》，以改革和创新的精神扎实推进现代农作物种业发展，积极研究制订有效措施，全力恢复基地制种面积，加强基地建设，科学管理，强生产保供给，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。[科]