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当前，各地维系户籍制度的主要目的在于保护就业和控制公共服务溢出，而行政级别不同、经济发展程度不同的城市所制定的户籍管制政策也有所不同。总体而言，就业形势越严峻、公共服务支出水平越高，则户籍管制越严格。具体而言，行政级别越高的城市通过户籍管制来控制公共服务溢出的倾向越明显，但保护就业倾向则不明显；东部发达地区城市较中西部地区城市利用户籍管制来保护城镇就业和控制公共服务溢出的倾向更为显著。推进户籍制度改革的关键在于缩小城市发展差异，引导人口的合理流动。