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摘要：本文从绩效预算管理的基本要素出发，根据公租房建设项目的绩效目标，结合我国公租房建设的实际情况，构建了公租房建设项目的绩效预算管理体系，以促进公租房建设项目绩效的持续改善。
关键词：公租房；绩效；预算管理
相对于经济适用房分配难、投资收回难以及租赁房整体品质较低的缺陷，公租房具有易于分配、资金回笼快、住房品质较高的特点，不仅保障了低收入人群的需要，还扩大了保障范围，满足了中等偏下收入住房困难者，如大学毕业生、外来务工人员等，较好的弱化了社会矛盾。但由于公租房制度尚处于起步阶段，还没有形成一套成熟完善的管理模式，公租房规划布局、投资、运营和管理机制不健全，出现了公租房租金贵、空置严重、错配乱配、数量和户型不能满足需求等问题。 “讲绩效、重绩效、用绩效”、“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的绩效预算管理理念在很大程度上能规范、完善公租房建设的管理体系，优化资源配置，提高公租房的科学化、精细化管理水平。
一、绩效预算管理的构成要素
绩效预算管理是指请求拨款要达到怎样的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和工作完成情况，包括绩、预算、效三个要素。绩是指业绩指标，表明申请财政拨款是为了达到某一具体目标或计划；预算是指达到这一业绩所需的拨款额；效是指业绩的考核及业绩与预算挂钩的方式。
绩效预算管理由绩效界定、绩效预算、绩效评价、绩效审计四大模块构成。绩效界定是预算管理其他活动进行的前提条件，它要求部门单位明确远景规划和战略目标，确定绩效考核的标准；绩效预算是在明确绩效目标后计算出的预算拨款金额；绩效评价是部门单位发现问题、诊断问题和改进管理的重要手段，也是主管部门进行预算资源分配的重要依据，其内涵一般包括经济性、效率性、效果性三个方面。
二、公租房建设项目的绩效目标
公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房，可分为如下二个阶段：第一阶段为房屋建设阶段，此阶段包括公租房建设项目的土地供应、房屋建设、房屋装修、配套设施供应等；第二阶段为住房分配阶段，此阶段包括公租房的信息公开、轮候、分配、退出。公租房建设项目的总体绩效目标是解决中低收入者的“住房难”问题，细分到房屋建设和住房分配两个阶段上，则分别表现为房屋整体质量达标和分配公开、公平、公正。若再将各阶段绩效目标细分，绩效目标可如图1所示。
三、公租房建设项目绩效预算投资的确定
绩效预算的确定，要根据绩效目标和与实现绩效目标相关的资源来进行计算。具体方法如下：
（1）根据绩效目标来确定实现绩效目标必须的资源，从人力、物力、财力三方面计算出所需资金总额。
（2）确定地方已占有的与实现绩效目标相关的资源，计算出已占有资金总额。
（3）根据所需资金总额与已占有资金总额计算资金缺口，该资金缺口则为请求财政拨款金额，即请求财政拨款金额=项目所需资金总额-已占有资金总额。
将上述绩效预算的方法应用到公租房建设项目中，则先计算出公租房建设项目投资总预算和地方自筹资金总额，再计算出请求财政拨款金额，计算方式如下：
◆项目投资总预算=建筑工程安装费用+土地费用+附属设施费用+工程建设其他费用+工程相关费用+基本预备费。
◆地方自筹资金总额=土地出让收益+住房公积金增值收益+中央代发的地方政府债券资金+其他融资。
◆请求财政拨款金额=项目投资总预算-地方自筹资金总额。
四、绩效评价指标体系与绩效分值计算
政府部门的绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度和预算的执行结果进行综合性评价。对公租房建设项目进行绩效评价，首先需要构建绩效评价指标体系，对指标进行赋值，最终计算出项目绩效总分数。
（一）评价指标体系的构建
根据公租房建设项目的绩效目标、实施全过程及绩效评价的经济性、效率性、效果性，可以得出4个一级指标，即投入管理类指标、过程管理类指标、产出与效果类指标和社会评价类指标。这4个一级指标又可细分为12个二级指标和20个三级指标，分别如表1和表2所示。
（二）评价指标的赋值与计算
本文评价指标权重赋值所遵循的原则是，在各指标重要程度未能明确的情况下，尽量采取同一级指标权重评价化的方法，以避免人为主观因素对各指标分值的影响而造成综合得分的偏差；在指标重要程度能够明确判断的情况下，根据其重要程度赋予不同的权重。
由于公租房建设项目的重点问题在于房屋建设和房屋分配，房屋建设过程对应于一级指标过程管理类指标，房屋分配结果对应于一级指标产出与效果类指标，因而赋予过程管理类指标和产出与效果类指标各0.3的权重，赋予投入管理类指标和社会评价类指标各0.2的权重。在投入管理类指标下，由于资金的筹集与花费相较于资金记录和拨付过程要重要很多，故赋予资金到位指标、资金实际支付指标、财政供养指标各0.06的权重，赋予会计信息质量指标、资金拨付手续指标各0.01的权重。在过程管理类指标下，由于公租房建设质量和数量、信息公开受到社会的高度重视，故赋予公租房建设指标、信息公开指标、过程安全合规指标的权重分别为0.12、0.05、0.03。其他各项二级、三级指标为避免主观因素对指标分值的影响，均按照指标权重评价化的方法赋值，详见表1。
将公租房建设项目的各项数据代入指标计算公式中，可得到每个三级指标的评价分数，然后与各自权重相乘，加总后即可得到项目绩效总分数，其函数公式如下：Y=∑Xi×Ri。其中Xi为某三级指标的评价值，Ri为该三级指标的权数，Y为项目绩效总分数。
由于项目绩效总分数是一个绝对值，不便于将其与其他项目绩效进行比较，因而将其进行单位化处理，得到公租房建设项目单位相对绩效。即公租房建设项目单位相对绩效=项目绩效总分数/项目经济成本，其中的项目经济成本为项目资金实际支付金额。
五、绩效评价结果的运用
绩效预算管理的绩效评价核心思想是根据绩效评价结果来适时控制对单位部门的财政拨款。因而可将各级政府的所有公租房建设项目单位相对绩效进行排序，根据排序情况对各地区公租房建设工作进行对比，发现存在的问题，分析其中的原因，并采取相应的对策，促进公租房绩效的改善。
参考文献：
[J]聂丽洁，王俊梅.关于绩效预算与零基预算相结合的预算方法体系的思考 [J].中央财经大学学报，2004（12）.
[2]董新龙，林金忠.高品质公租房：国家战略与民生抉择[J].经济学家，2012（01）.
[3]张平.构建我国社会保障支出绩效评价指标体系[J].中国社会保障，2010（07）.
﹡本文受上海市一流学科项目“管理科学与工程”（S1201YLXK）资助。
（作者单位：上海理工大学管理学院）
关键词：公租房；绩效；预算管理
相对于经济适用房分配难、投资收回难以及租赁房整体品质较低的缺陷，公租房具有易于分配、资金回笼快、住房品质较高的特点，不仅保障了低收入人群的需要，还扩大了保障范围，满足了中等偏下收入住房困难者，如大学毕业生、外来务工人员等，较好的弱化了社会矛盾。但由于公租房制度尚处于起步阶段，还没有形成一套成熟完善的管理模式，公租房规划布局、投资、运营和管理机制不健全，出现了公租房租金贵、空置严重、错配乱配、数量和户型不能满足需求等问题。 “讲绩效、重绩效、用绩效”、“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的绩效预算管理理念在很大程度上能规范、完善公租房建设的管理体系，优化资源配置，提高公租房的科学化、精细化管理水平。
一、绩效预算管理的构成要素
绩效预算管理是指请求拨款要达到怎样的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和工作完成情况，包括绩、预算、效三个要素。绩是指业绩指标，表明申请财政拨款是为了达到某一具体目标或计划；预算是指达到这一业绩所需的拨款额；效是指业绩的考核及业绩与预算挂钩的方式。
绩效预算管理由绩效界定、绩效预算、绩效评价、绩效审计四大模块构成。绩效界定是预算管理其他活动进行的前提条件，它要求部门单位明确远景规划和战略目标，确定绩效考核的标准；绩效预算是在明确绩效目标后计算出的预算拨款金额；绩效评价是部门单位发现问题、诊断问题和改进管理的重要手段，也是主管部门进行预算资源分配的重要依据，其内涵一般包括经济性、效率性、效果性三个方面。
二、公租房建设项目的绩效目标
公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房，可分为如下二个阶段：第一阶段为房屋建设阶段，此阶段包括公租房建设项目的土地供应、房屋建设、房屋装修、配套设施供应等；第二阶段为住房分配阶段，此阶段包括公租房的信息公开、轮候、分配、退出。公租房建设项目的总体绩效目标是解决中低收入者的“住房难”问题，细分到房屋建设和住房分配两个阶段上，则分别表现为房屋整体质量达标和分配公开、公平、公正。若再将各阶段绩效目标细分，绩效目标可如图1所示。
三、公租房建设项目绩效预算投资的确定
绩效预算的确定，要根据绩效目标和与实现绩效目标相关的资源来进行计算。具体方法如下：
（1）根据绩效目标来确定实现绩效目标必须的资源，从人力、物力、财力三方面计算出所需资金总额。
（2）确定地方已占有的与实现绩效目标相关的资源，计算出已占有资金总额。
（3）根据所需资金总额与已占有资金总额计算资金缺口，该资金缺口则为请求财政拨款金额，即请求财政拨款金额=项目所需资金总额-已占有资金总额。
将上述绩效预算的方法应用到公租房建设项目中，则先计算出公租房建设项目投资总预算和地方自筹资金总额，再计算出请求财政拨款金额，计算方式如下：
◆项目投资总预算=建筑工程安装费用+土地费用+附属设施费用+工程建设其他费用+工程相关费用+基本预备费。
◆地方自筹资金总额=土地出让收益+住房公积金增值收益+中央代发的地方政府债券资金+其他融资。
◆请求财政拨款金额=项目投资总预算-地方自筹资金总额。
四、绩效评价指标体系与绩效分值计算
政府部门的绩效评价是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度和预算的执行结果进行综合性评价。对公租房建设项目进行绩效评价，首先需要构建绩效评价指标体系，对指标进行赋值，最终计算出项目绩效总分数。
（一）评价指标体系的构建
根据公租房建设项目的绩效目标、实施全过程及绩效评价的经济性、效率性、效果性，可以得出4个一级指标，即投入管理类指标、过程管理类指标、产出与效果类指标和社会评价类指标。这4个一级指标又可细分为12个二级指标和20个三级指标，分别如表1和表2所示。
（二）评价指标的赋值与计算
本文评价指标权重赋值所遵循的原则是，在各指标重要程度未能明确的情况下，尽量采取同一级指标权重评价化的方法，以避免人为主观因素对各指标分值的影响而造成综合得分的偏差；在指标重要程度能够明确判断的情况下，根据其重要程度赋予不同的权重。
由于公租房建设项目的重点问题在于房屋建设和房屋分配，房屋建设过程对应于一级指标过程管理类指标，房屋分配结果对应于一级指标产出与效果类指标，因而赋予过程管理类指标和产出与效果类指标各0.3的权重，赋予投入管理类指标和社会评价类指标各0.2的权重。在投入管理类指标下，由于资金的筹集与花费相较于资金记录和拨付过程要重要很多，故赋予资金到位指标、资金实际支付指标、财政供养指标各0.06的权重，赋予会计信息质量指标、资金拨付手续指标各0.01的权重。在过程管理类指标下，由于公租房建设质量和数量、信息公开受到社会的高度重视，故赋予公租房建设指标、信息公开指标、过程安全合规指标的权重分别为0.12、0.05、0.03。其他各项二级、三级指标为避免主观因素对指标分值的影响，均按照指标权重评价化的方法赋值，详见表1。
将公租房建设项目的各项数据代入指标计算公式中，可得到每个三级指标的评价分数，然后与各自权重相乘，加总后即可得到项目绩效总分数，其函数公式如下：Y=∑Xi×Ri。其中Xi为某三级指标的评价值，Ri为该三级指标的权数，Y为项目绩效总分数。
由于项目绩效总分数是一个绝对值，不便于将其与其他项目绩效进行比较，因而将其进行单位化处理，得到公租房建设项目单位相对绩效。即公租房建设项目单位相对绩效=项目绩效总分数/项目经济成本，其中的项目经济成本为项目资金实际支付金额。
五、绩效评价结果的运用
绩效预算管理的绩效评价核心思想是根据绩效评价结果来适时控制对单位部门的财政拨款。因而可将各级政府的所有公租房建设项目单位相对绩效进行排序，根据排序情况对各地区公租房建设工作进行对比，发现存在的问题，分析其中的原因，并采取相应的对策，促进公租房绩效的改善。
参考文献：
[J]聂丽洁，王俊梅.关于绩效预算与零基预算相结合的预算方法体系的思考 [J].中央财经大学学报，2004（12）.
[2]董新龙，林金忠.高品质公租房：国家战略与民生抉择[J].经济学家，2012（01）.
[3]张平.构建我国社会保障支出绩效评价指标体系[J].中国社会保障，2010（07）.
﹡本文受上海市一流学科项目“管理科学与工程”（S1201YLXK）资助。
（作者单位：上海理工大学管理学院）