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所谓公共租赁住房，是指在政府政策引导下，由政府、企业或社会团体兴建或筹集的，满足在城市刚就业的无住房人员或住房困难家庭基本居住需求，并以较为优惠的价格向他们提供租赁的住房。其承租对象主要包括以下四种：一是毕业刚到城市工作的大中专学生；二是城市退伍军人和户口转入城市的退伍军人；三是在城市打工的农民工；四是家庭收入较低且住房困难的家庭。笔者认为，大规模的建设公共租赁住房是一个很好的解决问题的思路。