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职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家指定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的职业能力认证制度。职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据；也是境外就业，对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。目前，高等职业院校技能型人才的培养规模还不能适应新型工业化、现代化建设的需要，高技能型人才的招聘较难。高等职业教育必须坚持学历证书与职业资格证书并重，充分认识职业资格证书对高等职业教育发展的推动作用，鼓励学生参加职业资格鉴定，在取得学历证书的基础上取得相应的职业资格证书（简称双证书制度），使学生具备第一岗位的任职能力，又具备转换岗位的适应能力。
一、在高职院校推行职业资格证书制度的困境
目前高职教育与职业资格证书制度在我国尚未实现有机的融合和良性互动，要在高职院校全面实施职业资格证书制度仍存在问题。
（一）职业技能鉴定存在的问题
1.职业技能鉴定没有充分利用高职院校资源。目前，能够满足申报职业技能鉴定基地资质的高职院校匮乏，一方面是受到具有与职业技能鉴定职业（工种）及其等级或类别相适应的考核场地和检测仪器的限制；另一方面具有熟悉职业技能鉴定业务和管理人员没有充分发挥作用，高职院校的人力和物力资源在职业技能鉴定工作中没有发挥应有的作用。
2.“双师型”教师严重缺乏，考评员素质有待于提高。考评员是职业技能鉴定工作的具体操作者，考评员队伍素质高低直接影响鉴定工作质量。考评质量、管理制度不严，直接导致职业资格证书的含金量不高，极大损害了职业资格证书的可信度和权威性。“双师型”指导教师的严重缺乏，影响了学生职业技能水平的提高，也严重阻碍了职业资格证书制度的顺利实施。因此，充分利用高等职业院校资源，全面推进职业技能鉴定，势在必行。
3.试题库不能满足职业技能鉴定需要。我国1997年开始职业技能鉴定试验题库开发，劳动和社会保障部共组织完成了社会通用职业（工种）的国家题库的开发工作。但是职业院校学生参加的职业技能鉴定中出自国家题库的试题所占比例较少。而出自非国家题库的试题，水平参差不齐，出题范围，试题形式及难度系数等具体标准又不一致，使得非题库工种鉴定尺度缺乏一致性，试题不规范、不科学，与现场实际结合不紧密，缺乏针对性与实用性。专业技能考核缺乏科学检测手段，没有量化标准，仅凭考评员的主观判断确定学生的技术等级，有很大的随意性，使考核鉴定的质量受到很大的影响。
4.就业准入制执行受阻，职业资格证书被迫贬值。我国实际上大部分用人单位没有认真执行国家的用工制度，如不能从源头上抓好就业准入制，职业资格证书使用的有效性就得不到全社会的认同，就不可能落实毕业证书与职业资格证书并重的制度。新的社会用工制度得不到落实，职业资格证书被迫贬值。
（二）当前职业教育的教学与职业技能鉴定相互脱节的问题
1.职业院校教学评价体系与职业技能鉴定标准脱节。职业院校所编制的教学文件、教学评价体系与职业技能鉴定没有完全吻合。职业资格证书课程游离于专业教学计划之外，职业技能鉴定的内容和考试大纲与专业的教学计划没有很好地衔接。职业院校的教学计划、教学大纲修订依据的是学科的取舍、增减原则不是现代生产、管理、服务第一线的实际需要，更没有参照职业技能鉴定中的一些十分现实有用的职业标准与考试大纲要求。
2.许多职业院校在毕业生毕业证书、职业资格证书上不“并重”。我国多数职业院校还处于单纯地为办学而办学，模仿普通大学的教育模式，或沿用旧的职业教育模式。各省级教育主管部门只管教学资格的审定、评估多由教育系统一批长期从事普通高等教育的老专家、资深学者来完成，没有行业协会的参与，没有用人单位的高级工程师、高级技师参与，因而也就对职业院校毕业生质量缺乏有效管理。这是由于受传统人才培养模式制约，教学评价体系只对文凭负责，而不对能力负责，抓职业资格证书工作处于无序无力状态，毕业证书与职业资格证书并重的制度没有真正的实行。
二、在高职院校推行职业资格证书制度的建议
1.加强专业调整和专业改革与建设工作为培养大批高级技能型人才。高等职业技术院校应对原有的教学计划和培養方案进行调整。要针对地区、行业经济和社会发展的需要，以《职业分类大典》为依据，按照技术领域和职业岗位的实际要求设置和调整专业。要优化课程结构，调整课程进程，更新教学内容。要将行业科技发展前沿的新知识、新技术和职业技能的有关培训及时纳入教学计划，使之更符合行业、企业的实际需要。高等职业技术院校可根据高职学生的培养目标及规格要求，对职业技能标准的各项要求进行分解、量化，并深化到专业教学计划和课程教学基本要求中，特别是实践教学计划及内容要与相应职业技能鉴定内容紧密结合，真正实现高等职业技术教育的培养目标。
2.加强实训基地建设，增强高职学生的实际技能水平。高等职业教育要培养出市场需要的人才，必须建立相应的实习实训基地。要针对不同的专业设置不同的实习实训场所，也可进行校企联合的方法、形式多样，最终达到产学互动、资源共享，实现教学与实际的无缝连接。使学生在工人技师指导下顶岗实践，掌握工作要领，积累技能经验。为此，高等职业技术院校要加强实习实训基地的硬件建设，同时要建立起适应高职学生提高技能和职业素质需要的、满足职业技能鉴定条件的实践教学体系。不仅使实习实训基地成为教学和培训基地，也为逐步实施职业技能鉴定创造实施条件。
3.加强师资队伍建设，提供有力的技能指导。高等职业教育培养的是具有较高理论知识水平和较高技术水平的高级技术应用型人才，其培养方向有别于普通高等院校，其师资的要求也有别于普通高校。特别是在与资格证书衔接的过程中由于对学生的实际技术能力要求较高，教学计划中实践课程占课程总量比重也较高，师资构成中“双师型”教师应占较大比例。学校要制定完善规章制度，鼓励教师开展各种类型的专业技术开发和专业技术服务工作：要安排教师到企业、公司等单位挂职实践：要鼓励教师在取得专业职称和技术职称时，促使教师向应用型、技能型、使用型方向发展：要聘请企业中有实践经验的技术专家作为兼职教师，定期到学院讲课，充实教师队伍，以保证高职教育人才培养目标的实现。
4.加大宣传和督导力度为了切实做好“双证制”工作。要加大高等职业技术院校实施职业资格鉴定制度的宣传力度和督导力度。积极创造条件，利用各种宣传途径对学生进行学历证书和职业资格证书并重制度的宣传。让学生明白“双证书”毕业制度的意义，鼓励学生积极获得职业资格证书，并指导学生结合所学专业和毕业后的个人从业意向，选择一至二个国家职业技能鉴定工种参加职业技能鉴定，以加强其自身职业技能的训练，适应更广范围人才市场的需求。在招生宣传、招聘推广介绍过程中，要积极宣传职业资格证书制度的实施情况，突出职业资格证书的优势。在教学检查过程中，要增加有关职业技能鉴定工作的内容，检查实习实训教学与鉴定取证的结合情况，检查专业课教师的专业教学与获取资格证书的结合情况。
（作者单位：廊坊职业技术学院）
一、在高职院校推行职业资格证书制度的困境
目前高职教育与职业资格证书制度在我国尚未实现有机的融合和良性互动，要在高职院校全面实施职业资格证书制度仍存在问题。
（一）职业技能鉴定存在的问题
1.职业技能鉴定没有充分利用高职院校资源。目前，能够满足申报职业技能鉴定基地资质的高职院校匮乏，一方面是受到具有与职业技能鉴定职业（工种）及其等级或类别相适应的考核场地和检测仪器的限制；另一方面具有熟悉职业技能鉴定业务和管理人员没有充分发挥作用，高职院校的人力和物力资源在职业技能鉴定工作中没有发挥应有的作用。
2.“双师型”教师严重缺乏，考评员素质有待于提高。考评员是职业技能鉴定工作的具体操作者，考评员队伍素质高低直接影响鉴定工作质量。考评质量、管理制度不严，直接导致职业资格证书的含金量不高，极大损害了职业资格证书的可信度和权威性。“双师型”指导教师的严重缺乏，影响了学生职业技能水平的提高，也严重阻碍了职业资格证书制度的顺利实施。因此，充分利用高等职业院校资源，全面推进职业技能鉴定，势在必行。
3.试题库不能满足职业技能鉴定需要。我国1997年开始职业技能鉴定试验题库开发，劳动和社会保障部共组织完成了社会通用职业（工种）的国家题库的开发工作。但是职业院校学生参加的职业技能鉴定中出自国家题库的试题所占比例较少。而出自非国家题库的试题，水平参差不齐，出题范围，试题形式及难度系数等具体标准又不一致，使得非题库工种鉴定尺度缺乏一致性，试题不规范、不科学，与现场实际结合不紧密，缺乏针对性与实用性。专业技能考核缺乏科学检测手段，没有量化标准，仅凭考评员的主观判断确定学生的技术等级，有很大的随意性，使考核鉴定的质量受到很大的影响。
4.就业准入制执行受阻，职业资格证书被迫贬值。我国实际上大部分用人单位没有认真执行国家的用工制度，如不能从源头上抓好就业准入制，职业资格证书使用的有效性就得不到全社会的认同，就不可能落实毕业证书与职业资格证书并重的制度。新的社会用工制度得不到落实，职业资格证书被迫贬值。
（二）当前职业教育的教学与职业技能鉴定相互脱节的问题
1.职业院校教学评价体系与职业技能鉴定标准脱节。职业院校所编制的教学文件、教学评价体系与职业技能鉴定没有完全吻合。职业资格证书课程游离于专业教学计划之外，职业技能鉴定的内容和考试大纲与专业的教学计划没有很好地衔接。职业院校的教学计划、教学大纲修订依据的是学科的取舍、增减原则不是现代生产、管理、服务第一线的实际需要，更没有参照职业技能鉴定中的一些十分现实有用的职业标准与考试大纲要求。
2.许多职业院校在毕业生毕业证书、职业资格证书上不“并重”。我国多数职业院校还处于单纯地为办学而办学，模仿普通大学的教育模式，或沿用旧的职业教育模式。各省级教育主管部门只管教学资格的审定、评估多由教育系统一批长期从事普通高等教育的老专家、资深学者来完成，没有行业协会的参与，没有用人单位的高级工程师、高级技师参与，因而也就对职业院校毕业生质量缺乏有效管理。这是由于受传统人才培养模式制约，教学评价体系只对文凭负责，而不对能力负责，抓职业资格证书工作处于无序无力状态，毕业证书与职业资格证书并重的制度没有真正的实行。
二、在高职院校推行职业资格证书制度的建议
1.加强专业调整和专业改革与建设工作为培养大批高级技能型人才。高等职业技术院校应对原有的教学计划和培養方案进行调整。要针对地区、行业经济和社会发展的需要，以《职业分类大典》为依据，按照技术领域和职业岗位的实际要求设置和调整专业。要优化课程结构，调整课程进程，更新教学内容。要将行业科技发展前沿的新知识、新技术和职业技能的有关培训及时纳入教学计划，使之更符合行业、企业的实际需要。高等职业技术院校可根据高职学生的培养目标及规格要求，对职业技能标准的各项要求进行分解、量化，并深化到专业教学计划和课程教学基本要求中，特别是实践教学计划及内容要与相应职业技能鉴定内容紧密结合，真正实现高等职业技术教育的培养目标。
2.加强实训基地建设，增强高职学生的实际技能水平。高等职业教育要培养出市场需要的人才，必须建立相应的实习实训基地。要针对不同的专业设置不同的实习实训场所，也可进行校企联合的方法、形式多样，最终达到产学互动、资源共享，实现教学与实际的无缝连接。使学生在工人技师指导下顶岗实践，掌握工作要领，积累技能经验。为此，高等职业技术院校要加强实习实训基地的硬件建设，同时要建立起适应高职学生提高技能和职业素质需要的、满足职业技能鉴定条件的实践教学体系。不仅使实习实训基地成为教学和培训基地，也为逐步实施职业技能鉴定创造实施条件。
3.加强师资队伍建设，提供有力的技能指导。高等职业教育培养的是具有较高理论知识水平和较高技术水平的高级技术应用型人才，其培养方向有别于普通高等院校，其师资的要求也有别于普通高校。特别是在与资格证书衔接的过程中由于对学生的实际技术能力要求较高，教学计划中实践课程占课程总量比重也较高，师资构成中“双师型”教师应占较大比例。学校要制定完善规章制度，鼓励教师开展各种类型的专业技术开发和专业技术服务工作：要安排教师到企业、公司等单位挂职实践：要鼓励教师在取得专业职称和技术职称时，促使教师向应用型、技能型、使用型方向发展：要聘请企业中有实践经验的技术专家作为兼职教师，定期到学院讲课，充实教师队伍，以保证高职教育人才培养目标的实现。
4.加大宣传和督导力度为了切实做好“双证制”工作。要加大高等职业技术院校实施职业资格鉴定制度的宣传力度和督导力度。积极创造条件，利用各种宣传途径对学生进行学历证书和职业资格证书并重制度的宣传。让学生明白“双证书”毕业制度的意义，鼓励学生积极获得职业资格证书，并指导学生结合所学专业和毕业后的个人从业意向，选择一至二个国家职业技能鉴定工种参加职业技能鉴定，以加强其自身职业技能的训练，适应更广范围人才市场的需求。在招生宣传、招聘推广介绍过程中，要积极宣传职业资格证书制度的实施情况，突出职业资格证书的优势。在教学检查过程中，要增加有关职业技能鉴定工作的内容，检查实习实训教学与鉴定取证的结合情况，检查专业课教师的专业教学与获取资格证书的结合情况。
（作者单位：廊坊职业技术学院）