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一、农村职业教育在中原经济区新农村建设中取得的成绩
（一）以省部共建为契机，完善了农村职业教育的制度体系
2009年以来，河南省以省部共建项目为契机，以“职业教育强县”为载体，大力推动农村职业技术教育的制度体系建设。省部共建项目分别为与教育部的“共建国家职业教育改革试验区”项目和与人力资源与社会保障部的“全民技能振兴工程”项目。河南省围绕这两大项目，先后出台了四个重要文件，制定了从省长负责制到考核监督机制在内的一系列重要制度。
目前，河南职业教育已经实现了省长负责、各职能部门联动、经费和资源统筹安排、目标明确、行动有序、保障得力的办学体制。
（二）政策支持投入力度逐年增大
首先，在财政投入方面，河南省2008年至2011年多渠道筹措资金100亿元，用于农村职业技术教育试验区的建设。其次，建立成本分担制度，积极鼓励和引导行业、企业和民间资金投入职业教育。其三，在硬件建设方面，实施“五年攻坚计划”，加大政策支持力度。
（三）农民职业技术培训学校发展迅猛
在利好政策的扶持下，河南省农民技术培训学校如雨后春笋般成长起来。在河南职业技术培训学校方面，农民技术培训学校已经占据绝对优势。有资料显示，农民技术培训学校占培训学校的比例达95%。
（四）社会化、开放式的职业教育与培训网络基本建成
近年来，河南省通过双百工程、阳光工程和雨露计划，动员各级政府七大部门的力量，加大乡镇职业技术培训建设的力度，群力群策，外引内联，农村职业教育已经初具规模。目前，河南省有农村乡镇成人学校近千所，村教学点5000余个，在县域内基本形成了以县级职教中心为龙头，以乡镇成人学校为骨干，以村教学点为辐射的三级职业教育与培训网络。
二、职业教育在支撑中原经济区新农村建设中存在的问题
（一）现行的职业教育体系仍然存在不健全的地方
第一，现行的职业教育制度体系中缺乏有效的激励机制安排。首先，农村职业教育是一项长期的事业，任重道远。各省级职能部门能否保持对职业教育工作的热情，尤其是教育和人事以外的部门，能否长期将农村职业教育事业当做自己的一项“主业”来抓；其次，如何调动各地市政府的积极性，使其眼光放得更长远，即能否将教育的长远发展作为地方政府政绩的一项重要考核内容。
第二，农村职业教育资源的削弱和流失问题。盲目合并、削弱和脱离农业是目前职业教育院校的三大弊端。
(二)师资力量相对薄弱，且结构不合理
目前，无论是与“全民技能振兴工程”的培训目标相比，还是与其他教育形式相比，河南省农村职业技术教育的师资力量都非常薄弱。
河南农民技术培训学校教职工总数24130人，与200万的培训目标相比，师生比达到1∶82；其中，专任教师13058人，师生比高达1∶153。而普通高校和成人高校的师生比一般在1∶30左右。
双师型教师比例太低，职校教师本身亟待培训。河南省教育科学研究所2010年发布的研究报告称，河南省教育强县的双师型教师占专任教师的比例最高为33%。
(三)中等职业学校招生难
近年来，中等职业学校招生困难的问题一直存在。自2004年以来，尽管中职生的招生计划每年都在增加，但河南中等职业学校每年招生人数存在递减的趋势。有资料显示，2004年河南农村中等职业学校的在校生人数是112万人，2006年在校生人数是109万人，2008年在校生人数是107万人，2009年在校生人数不足100万人。
（四）职业技术院校为新农村建设服务存在不足
由于受社会经济和市场需求等因素的制约，各地职业院校在为新农村建设服务的思想方法、培养方式和手段、内容的深度和广度上都存在不足之处与亟待解决的问题。许多职业院校都提出了“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学指导思想，但实际上不少职业院校还没有看到职业教育与新农村建设的互动双赢关系，因而不能积极主动地在服务新农村建设方面有所作为。
三、发展职业教育，加快中原经济区新农村建设的对策建议
（一）健全农村职业教育体系，加强职业教育资源培育
必须加强对科学发展观和国家“十二五”规划、省部共建项目的相关文件的学习，提升各部门、各相关机构的办学理念，树立科学的政绩观。“十年树木、百年树人”，教育是一项不容易在短期内见到效益的事业，不能急功近利，更不能搞面子工程。同时，必须设立一个有效的激励机制，保证各部门、机构在发展农村职业教育方面的长期合作。
在农村职业教育资源的培育方面，应该减少中等职业学校盲目合并、转型、转变性质的审批。同时，防止中等职业教育资源数量和质量的大起大落。
(二)加强农村职业教育的师资队伍建设
首先，进行中职学校的师资结构改革。摒弃“以行政为主导”的办学模式，树立“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学理念，减少非专任教师的数量。通过大量引进人才、减少非专任教师的数量，将会大幅度改善中等职业学校的师生比状况。
其次，加强双师型师资队伍建设。双师型教师，指既有普通教育经历和文凭，又有职业技术实践经验并获取中级以上技术职务（或职业资格）的教师。“中级以上”这一条件，意味着双师型教师不是可以从大学毕业生中直接引进的，而是需要用人单位进行精心培养的。笔者认为，要培养双师型教师，必须考虑一名普通教师成长为一名双师型教师所需要的成本，然后由政府对这一成本进行弥补和奖励，才能调动教师的积极性。尤其是在目前中职师资非常稀缺的情况下，教师授课任务都很繁重，很难有专门的时间考取中高级技术资格。因此，地方政府和学校应该鼓励教师在寒暑假期间到当地职业教育基地所举办的养殖基地、加工基地及其他机构去实习，对考取中高级技术职称或者技术资格的教师应该予以奖励。同时，吸收一些企业的具有大学以上学历的高级管理人员或者技术人员到中职学校任教或者兼职，并起到“传帮带”的作用。
（三）政策上要继续加大支持农村职业教育的力度
首先是发动财政投入的“杠杆效应”。如省长预备金2.7亿专项资金投入中等职业教育，带动了20多亿的民间资本的投入。其次，可以借鉴郑州市2009年开始采取的一种奖励办法，对于与公办科技培训场所具有相同规模和资质的民办培训机构，可获20万元经费。这是一个双赢的办法。此外，郑州市还在河南省率先实现中等职业教育免费的制度，而且宣布公办民办一视同仁，这实际上就保证了民办学校的生源。
（四）以农村、农民、农业为导向，革新人才培养模式
改革以学校为中心的人才培养模式，实行工学结合、校企合作，增加农村职业教育的针对性和实践性。具体来说，农村职业教育可以办成三种类型：一是普及型。主要针对大多数具有初中以下文化程度的农民进行培训。培训内容可包括农业种植技术、家畜养殖技术、农机实用知识等，这种培训班可以利用农闲或夜校的形式进行，主要培养农村劳动力的一技之长。二是提高型。主要针对具有高中以上文化程度的农村的能工巧匠、在职村干部进行培训。培训内容包括较为系统的农业与农村政策法规、行政与经济管理、农村多种经营生产技术、企业管理等知识，这种培训可以采取短期培训或专业培训的方式进行，培养懂技术、会管理、善经营的新型农民。三是学历型。在我国广大的农村地区，由于多方面的原因，每年因无法继续升学而回乡的青年很多。他们中间大多是中考和高考落榜生，还有部分是因家庭经济条件无法继续上学的学生。可以把他们组织起来，通过系统的职业教育与培训，取得相应的学历，成为适应农村经济发展和城镇化建设需要的专门人才。
作者单位：河南教育学院
（一）以省部共建为契机，完善了农村职业教育的制度体系
2009年以来，河南省以省部共建项目为契机，以“职业教育强县”为载体，大力推动农村职业技术教育的制度体系建设。省部共建项目分别为与教育部的“共建国家职业教育改革试验区”项目和与人力资源与社会保障部的“全民技能振兴工程”项目。河南省围绕这两大项目，先后出台了四个重要文件，制定了从省长负责制到考核监督机制在内的一系列重要制度。
目前，河南职业教育已经实现了省长负责、各职能部门联动、经费和资源统筹安排、目标明确、行动有序、保障得力的办学体制。
（二）政策支持投入力度逐年增大
首先，在财政投入方面，河南省2008年至2011年多渠道筹措资金100亿元，用于农村职业技术教育试验区的建设。其次，建立成本分担制度，积极鼓励和引导行业、企业和民间资金投入职业教育。其三，在硬件建设方面，实施“五年攻坚计划”，加大政策支持力度。
（三）农民职业技术培训学校发展迅猛
在利好政策的扶持下，河南省农民技术培训学校如雨后春笋般成长起来。在河南职业技术培训学校方面，农民技术培训学校已经占据绝对优势。有资料显示，农民技术培训学校占培训学校的比例达95%。
（四）社会化、开放式的职业教育与培训网络基本建成
近年来，河南省通过双百工程、阳光工程和雨露计划，动员各级政府七大部门的力量，加大乡镇职业技术培训建设的力度，群力群策，外引内联，农村职业教育已经初具规模。目前，河南省有农村乡镇成人学校近千所，村教学点5000余个，在县域内基本形成了以县级职教中心为龙头，以乡镇成人学校为骨干，以村教学点为辐射的三级职业教育与培训网络。
二、职业教育在支撑中原经济区新农村建设中存在的问题
（一）现行的职业教育体系仍然存在不健全的地方
第一，现行的职业教育制度体系中缺乏有效的激励机制安排。首先，农村职业教育是一项长期的事业，任重道远。各省级职能部门能否保持对职业教育工作的热情，尤其是教育和人事以外的部门，能否长期将农村职业教育事业当做自己的一项“主业”来抓；其次，如何调动各地市政府的积极性，使其眼光放得更长远，即能否将教育的长远发展作为地方政府政绩的一项重要考核内容。
第二，农村职业教育资源的削弱和流失问题。盲目合并、削弱和脱离农业是目前职业教育院校的三大弊端。
(二)师资力量相对薄弱，且结构不合理
目前，无论是与“全民技能振兴工程”的培训目标相比，还是与其他教育形式相比，河南省农村职业技术教育的师资力量都非常薄弱。
河南农民技术培训学校教职工总数24130人，与200万的培训目标相比，师生比达到1∶82；其中，专任教师13058人，师生比高达1∶153。而普通高校和成人高校的师生比一般在1∶30左右。
双师型教师比例太低，职校教师本身亟待培训。河南省教育科学研究所2010年发布的研究报告称，河南省教育强县的双师型教师占专任教师的比例最高为33%。
(三)中等职业学校招生难
近年来，中等职业学校招生困难的问题一直存在。自2004年以来，尽管中职生的招生计划每年都在增加，但河南中等职业学校每年招生人数存在递减的趋势。有资料显示，2004年河南农村中等职业学校的在校生人数是112万人，2006年在校生人数是109万人，2008年在校生人数是107万人，2009年在校生人数不足100万人。
（四）职业技术院校为新农村建设服务存在不足
由于受社会经济和市场需求等因素的制约，各地职业院校在为新农村建设服务的思想方法、培养方式和手段、内容的深度和广度上都存在不足之处与亟待解决的问题。许多职业院校都提出了“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学指导思想，但实际上不少职业院校还没有看到职业教育与新农村建设的互动双赢关系，因而不能积极主动地在服务新农村建设方面有所作为。
三、发展职业教育，加快中原经济区新农村建设的对策建议
（一）健全农村职业教育体系，加强职业教育资源培育
必须加强对科学发展观和国家“十二五”规划、省部共建项目的相关文件的学习，提升各部门、各相关机构的办学理念，树立科学的政绩观。“十年树木、百年树人”，教育是一项不容易在短期内见到效益的事业，不能急功近利，更不能搞面子工程。同时，必须设立一个有效的激励机制，保证各部门、机构在发展农村职业教育方面的长期合作。
在农村职业教育资源的培育方面，应该减少中等职业学校盲目合并、转型、转变性质的审批。同时，防止中等职业教育资源数量和质量的大起大落。
(二)加强农村职业教育的师资队伍建设
首先，进行中职学校的师资结构改革。摒弃“以行政为主导”的办学模式，树立“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学理念，减少非专任教师的数量。通过大量引进人才、减少非专任教师的数量，将会大幅度改善中等职业学校的师生比状况。
其次，加强双师型师资队伍建设。双师型教师，指既有普通教育经历和文凭，又有职业技术实践经验并获取中级以上技术职务（或职业资格）的教师。“中级以上”这一条件，意味着双师型教师不是可以从大学毕业生中直接引进的，而是需要用人单位进行精心培养的。笔者认为，要培养双师型教师，必须考虑一名普通教师成长为一名双师型教师所需要的成本，然后由政府对这一成本进行弥补和奖励，才能调动教师的积极性。尤其是在目前中职师资非常稀缺的情况下，教师授课任务都很繁重，很难有专门的时间考取中高级技术资格。因此，地方政府和学校应该鼓励教师在寒暑假期间到当地职业教育基地所举办的养殖基地、加工基地及其他机构去实习，对考取中高级技术职称或者技术资格的教师应该予以奖励。同时，吸收一些企业的具有大学以上学历的高级管理人员或者技术人员到中职学校任教或者兼职，并起到“传帮带”的作用。
（三）政策上要继续加大支持农村职业教育的力度
首先是发动财政投入的“杠杆效应”。如省长预备金2.7亿专项资金投入中等职业教育，带动了20多亿的民间资本的投入。其次，可以借鉴郑州市2009年开始采取的一种奖励办法，对于与公办科技培训场所具有相同规模和资质的民办培训机构，可获20万元经费。这是一个双赢的办法。此外，郑州市还在河南省率先实现中等职业教育免费的制度，而且宣布公办民办一视同仁，这实际上就保证了民办学校的生源。
（四）以农村、农民、农业为导向，革新人才培养模式
改革以学校为中心的人才培养模式，实行工学结合、校企合作，增加农村职业教育的针对性和实践性。具体来说，农村职业教育可以办成三种类型：一是普及型。主要针对大多数具有初中以下文化程度的农民进行培训。培训内容可包括农业种植技术、家畜养殖技术、农机实用知识等，这种培训班可以利用农闲或夜校的形式进行，主要培养农村劳动力的一技之长。二是提高型。主要针对具有高中以上文化程度的农村的能工巧匠、在职村干部进行培训。培训内容包括较为系统的农业与农村政策法规、行政与经济管理、农村多种经营生产技术、企业管理等知识，这种培训可以采取短期培训或专业培训的方式进行，培养懂技术、会管理、善经营的新型农民。三是学历型。在我国广大的农村地区，由于多方面的原因，每年因无法继续升学而回乡的青年很多。他们中间大多是中考和高考落榜生，还有部分是因家庭经济条件无法继续上学的学生。可以把他们组织起来，通过系统的职业教育与培训，取得相应的学历，成为适应农村经济发展和城镇化建设需要的专门人才。
作者单位：河南教育学院