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[摘要]高校新校区建设是一项复杂的工程,是高校得以可持续发展的新支撑。本文在借鉴西部一些高校新校区建设实践的基础上,阐述了新校区建设中关于项目审批、规划设计、招标、施工管理及整个建设过程的监管与协调等应重点把握的几个环节,以利于新校区建设顺利进行。
[关键词]高校;新校区建设;可持续发展
[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2010)08-0114-02
20世纪90年代开始,随着连续几年的高考扩招,大多数高等学校已达到了相当规模,各高校的教育资源已无法满足教学需要和教育部规定的标准,特别是教室、实验室、图书馆无法满足教学工作的正常开展。为此,在全国范围内掀起了建设高校新校区的热潮。然而,高校新校区建设无论在人力、物力还是财力方面,都投入巨大。怎样才能真正用好这些资源,使新校区建设高效、节俭、健康、顺利地进行,是摆在每一个新校区建设者面前的问题。对此,本文拟从新校区建设过程需要重点把握的几个环节进行一些探析。
一、新校区建设的重要意义
对于高校而言,新校区建设是一项系统而迫在眉睫的重要工程,对学校今后发展具有深远意义,关系到学校发展的百年大计。建设现代化、高品位、开放型的新校区,是学校扩大办学空间、改善办学条件、解决制约学校发展瓶颈的有效途径,是确保学校坚持“以人为本,全面、协调、可持续发展”的必然要求。新校区的建成,必将进一步吸纳优质的生源来校学习深造,吸引更多的高层次人才来校工作创业,为校办产业构筑新的发展平台,促进产、学、研的新发展,不断提高为地方经济建设服务的水平。
二、新校区建设中重点环节的把握
(一)建立健全决策机构,推进新校区建设
新校区建设涉及面广、影响力大,事关学校所有成员的工作、学习及生活。学校每位师生都应以主人翁的态度参与到新校区的建设中,积极地为新校区建设出谋划策,举全校之力来完成新校区建设任务。
一是加大学校党委常委会对新校区建设工作的决策力度。领导重视是搞好新校区建设的有力保证之一,对涉及新校区建设总体规划方案、单体建筑方案、校园基础设施方案、资金使用计划、重大设计变更等重大决策事项均应由党委常委会议研究决定,凝聚党委集体智慧做好新校区建设的决策工作,以便各位党委常委及时地了解新校区建设情况,准确把握和指导新校区建设工作。
二是建议利用学校工会组织的作用调动全校教职工积极参与新校区建设工作。校工会组织作为党联系职工和群众的桥梁和纽带、学校职工利益的代表,要积极调动全校教职工都参与新校区建设工作,为新校区建设建言献策,对新校区建设中建设质量、建设进度、党风廉政建设工作等进行全程监督。
(二)建立纪检监察机构,为新校区建设提供廉政保障机制
新校区建设中应设立专门的纪检监察机构,由学校纪检监察部门人员担任,建立新校区纪检监察制度,采取灵活多样的教育和预防形式,从源头上杜绝参建人员违法违纪行为的发生。
一是采取集中专题学习和个别交流相结合的方式,利用正、反两方面的事例,对新校区建设职工进行针对性的廉政教育,使参建职工随时提高警惕,将党风廉政责任铭记于心。
二是建议学校采取“待遇养廉”的方式,给予参建职工必需的通讯、交通和加班费用,从源头上防止参建人员与施工单位不合理交易行为的出现。
三是纪检监察人员参与新校区建设的全过程,深入新校区建设的各个重要环节,监督施工廉政合同的签订,重点监督招标、谈判、设计变更、经济签证、材料采购等涉及经济利益关键环节。
(三)实施“全过程跟踪审计”制度
实施“全过程跟踪审计”制度不仅有利于完善新校区建设的监督机制,而且有利于建设投资的有效控制,还有利于督促施工单位加强内部管理,强化责任意识,防止隐蔽工程遗漏、工程量计算不准,确保工程量清单核算的准确性,从而有效控制工程的费用。具体审计工作可委托审计中介机构完成,审计中介机构通过公开招标形式确定。
(四)发挥综合协调管理部门作用,为新校区建设创造良好的建设环境
综合协调管理部门重点负责项目的立项、审批工作。新校区建设手续的报批工作是工程建设的前提,是工程建设一个不可逾越的阶段,所涉及部门均为各级政府相关职能审批部门。快速高效地完成这项工作将有力地加快新校区建设的步伐,否则将成为制约新校区建设的最大瓶颈之一。由于新校区建设审批环节多,审批周期较长,要提高对建设手续报批工作的认识,客观、准确地评价报批工作的难度,加大对外协调力度,建立顺畅的外部协调机制,加大对报批工作的经费支持和人力支持,利用各种资源超常规工作,加快新校区建设过程当中的各种报建审批步伐。
(五)发挥专业技术人才的专业优势,建立完善的设计图纸审查机制
在整体规划确定后,项目设计是实现成本控制最为关键的一步。设计阶段的管理与监督在项目实施过程中起着非常重要的作用,整个新校区建设设计不但要考虑到教学、科研、办公、实验、学生公寓、餐饮、服务等建筑的面积、特点、色调,而且要考虑到供电、通讯、网络、道路、排水、绿化等基础设施,尽量减少施工过程中的设计变更。因此,要加大与设计单位的沟通协调力度,选派专门技术人员认真审核,精心核算,准确地表达学校设计意愿,使设计单位为新校区建设提供符合工程质量要求和布局、造价合理的设计图纸。
(六)依法规范,做好新校区建设招标工作
新校区建设项目的招标工作是新校区建设过程中一个非常重要的环节,施工队伍的选择关乎工程是否能按期完成,是确保工程质量与工期的前提条件。
一是要健全组织机构,完善制度保障。为了确保新校区建设招标工作的有序开展,学校要在严格按照《中华人民共和国招标投标法》的基础上,成立由学校领导参加的新校区建设招标小组,制定相关制度规范,研究确定新校区建设招标工作中的重大政策和措施。
二是要严把每个环节,确保选到优质施工队伍。学校专业技术力量相对薄弱,可委托专门的招标公司组织实施,确保新校区招标工作依法、规范、有序地进行。其次,对投标报名单位可采取资格预审的办法选拔入围单位,资格预审可做到查阅资料和实地考察相结合,确保进入正式竞标的单位都是实力较为浑厚的施工单位。再次,在评标环节,学校招标领导小组成员参与其中,纪委全程参与,对评标的合法、合理性给予全程监督,确保评标工作严肃、公平、公正。
(七)抓好现场管理,做好与施工、监理单位的沟通协调,建立项目工程质量、投资、进度三控制机制
项目投资控制是工程建设的重要内容,对学校来说,建设资金紧缺,做好投资控制就显得更加重要。施工阶段的现场管理、现场签证、工期与质量的控制均直接影响着工程成本。因此,要加大与施工、监理单位的沟通协调,督促施工单位科学施工、规范施工、文明施工、安全施工,督促监理单位严格按国家法律法规对工程进行全面监理,确保对工程质量、投资、进度的有效控制。
三、新校区建设过程中需处理好的几个关系
(一)统筹基础设施建设与单体建筑的关系
在新校区建设过程中要坚持统筹计划,合理施工的理念,从而保证新校区建设工作保质保量、高效有序地进行。如:在校内道路交通设计中要实现主次道路和服务道路分开,建立完善的步行路系统,实现人车分流,确保师生安全;采用道路先行的办法,柏油路先铺设好粗粒层,待单体建设完工后,再铺设细化层,为学校节省资金,降低成本,赢得时间,加快建设步伐。
(二)统筹单体建设与环境建设的关系
在新校区建设过程中,采用“建房子与建园子同步”的方法,在单体建好投入使用的同时,园林式的校园环境也已形成,体现人与自然协调和谐,建设生态化校园,在景观建造中要充分展示大学的文化底蕴等,为师生员工提供良好的学习生活环境,充分体现以人为本、人与自然和谐相处的建设理念。
(三)统筹新校区建设和老校区发展的关系
某些高校新校区整体上按老校区的缺项规划建设,建成后将弥补老校区部分功能的不足,扩展并延伸办学空间,做到一个校园,两个校区,统筹规划,资源共享。因此,在新校区建设规划的同时,还要统筹老校区的建设,使老校区的功能得到更大程度的发挥。
[参考文献]
[1]夏晓平.关于大学新校区建设若干问题的思考[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2006,(3).
[2]王胜本,尹海华.高校新校区建设中的几点思考[J]. 唐山学院学报,2007,(6).
[关键词]高校;新校区建设;可持续发展
[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1005-3115(2010)08-0114-02
20世纪90年代开始,随着连续几年的高考扩招,大多数高等学校已达到了相当规模,各高校的教育资源已无法满足教学需要和教育部规定的标准,特别是教室、实验室、图书馆无法满足教学工作的正常开展。为此,在全国范围内掀起了建设高校新校区的热潮。然而,高校新校区建设无论在人力、物力还是财力方面,都投入巨大。怎样才能真正用好这些资源,使新校区建设高效、节俭、健康、顺利地进行,是摆在每一个新校区建设者面前的问题。对此,本文拟从新校区建设过程需要重点把握的几个环节进行一些探析。
一、新校区建设的重要意义
对于高校而言,新校区建设是一项系统而迫在眉睫的重要工程,对学校今后发展具有深远意义,关系到学校发展的百年大计。建设现代化、高品位、开放型的新校区,是学校扩大办学空间、改善办学条件、解决制约学校发展瓶颈的有效途径,是确保学校坚持“以人为本,全面、协调、可持续发展”的必然要求。新校区的建成,必将进一步吸纳优质的生源来校学习深造,吸引更多的高层次人才来校工作创业,为校办产业构筑新的发展平台,促进产、学、研的新发展,不断提高为地方经济建设服务的水平。
二、新校区建设中重点环节的把握
(一)建立健全决策机构,推进新校区建设
新校区建设涉及面广、影响力大,事关学校所有成员的工作、学习及生活。学校每位师生都应以主人翁的态度参与到新校区的建设中,积极地为新校区建设出谋划策,举全校之力来完成新校区建设任务。
一是加大学校党委常委会对新校区建设工作的决策力度。领导重视是搞好新校区建设的有力保证之一,对涉及新校区建设总体规划方案、单体建筑方案、校园基础设施方案、资金使用计划、重大设计变更等重大决策事项均应由党委常委会议研究决定,凝聚党委集体智慧做好新校区建设的决策工作,以便各位党委常委及时地了解新校区建设情况,准确把握和指导新校区建设工作。
二是建议利用学校工会组织的作用调动全校教职工积极参与新校区建设工作。校工会组织作为党联系职工和群众的桥梁和纽带、学校职工利益的代表,要积极调动全校教职工都参与新校区建设工作,为新校区建设建言献策,对新校区建设中建设质量、建设进度、党风廉政建设工作等进行全程监督。
(二)建立纪检监察机构,为新校区建设提供廉政保障机制
新校区建设中应设立专门的纪检监察机构,由学校纪检监察部门人员担任,建立新校区纪检监察制度,采取灵活多样的教育和预防形式,从源头上杜绝参建人员违法违纪行为的发生。
一是采取集中专题学习和个别交流相结合的方式,利用正、反两方面的事例,对新校区建设职工进行针对性的廉政教育,使参建职工随时提高警惕,将党风廉政责任铭记于心。
二是建议学校采取“待遇养廉”的方式,给予参建职工必需的通讯、交通和加班费用,从源头上防止参建人员与施工单位不合理交易行为的出现。
三是纪检监察人员参与新校区建设的全过程,深入新校区建设的各个重要环节,监督施工廉政合同的签订,重点监督招标、谈判、设计变更、经济签证、材料采购等涉及经济利益关键环节。
(三)实施“全过程跟踪审计”制度
实施“全过程跟踪审计”制度不仅有利于完善新校区建设的监督机制,而且有利于建设投资的有效控制,还有利于督促施工单位加强内部管理,强化责任意识,防止隐蔽工程遗漏、工程量计算不准,确保工程量清单核算的准确性,从而有效控制工程的费用。具体审计工作可委托审计中介机构完成,审计中介机构通过公开招标形式确定。
(四)发挥综合协调管理部门作用,为新校区建设创造良好的建设环境
综合协调管理部门重点负责项目的立项、审批工作。新校区建设手续的报批工作是工程建设的前提,是工程建设一个不可逾越的阶段,所涉及部门均为各级政府相关职能审批部门。快速高效地完成这项工作将有力地加快新校区建设的步伐,否则将成为制约新校区建设的最大瓶颈之一。由于新校区建设审批环节多,审批周期较长,要提高对建设手续报批工作的认识,客观、准确地评价报批工作的难度,加大对外协调力度,建立顺畅的外部协调机制,加大对报批工作的经费支持和人力支持,利用各种资源超常规工作,加快新校区建设过程当中的各种报建审批步伐。
(五)发挥专业技术人才的专业优势,建立完善的设计图纸审查机制
在整体规划确定后,项目设计是实现成本控制最为关键的一步。设计阶段的管理与监督在项目实施过程中起着非常重要的作用,整个新校区建设设计不但要考虑到教学、科研、办公、实验、学生公寓、餐饮、服务等建筑的面积、特点、色调,而且要考虑到供电、通讯、网络、道路、排水、绿化等基础设施,尽量减少施工过程中的设计变更。因此,要加大与设计单位的沟通协调力度,选派专门技术人员认真审核,精心核算,准确地表达学校设计意愿,使设计单位为新校区建设提供符合工程质量要求和布局、造价合理的设计图纸。
(六)依法规范,做好新校区建设招标工作
新校区建设项目的招标工作是新校区建设过程中一个非常重要的环节,施工队伍的选择关乎工程是否能按期完成,是确保工程质量与工期的前提条件。
一是要健全组织机构,完善制度保障。为了确保新校区建设招标工作的有序开展,学校要在严格按照《中华人民共和国招标投标法》的基础上,成立由学校领导参加的新校区建设招标小组,制定相关制度规范,研究确定新校区建设招标工作中的重大政策和措施。
二是要严把每个环节,确保选到优质施工队伍。学校专业技术力量相对薄弱,可委托专门的招标公司组织实施,确保新校区招标工作依法、规范、有序地进行。其次,对投标报名单位可采取资格预审的办法选拔入围单位,资格预审可做到查阅资料和实地考察相结合,确保进入正式竞标的单位都是实力较为浑厚的施工单位。再次,在评标环节,学校招标领导小组成员参与其中,纪委全程参与,对评标的合法、合理性给予全程监督,确保评标工作严肃、公平、公正。
(七)抓好现场管理,做好与施工、监理单位的沟通协调,建立项目工程质量、投资、进度三控制机制
项目投资控制是工程建设的重要内容,对学校来说,建设资金紧缺,做好投资控制就显得更加重要。施工阶段的现场管理、现场签证、工期与质量的控制均直接影响着工程成本。因此,要加大与施工、监理单位的沟通协调,督促施工单位科学施工、规范施工、文明施工、安全施工,督促监理单位严格按国家法律法规对工程进行全面监理,确保对工程质量、投资、进度的有效控制。
三、新校区建设过程中需处理好的几个关系
(一)统筹基础设施建设与单体建筑的关系
在新校区建设过程中要坚持统筹计划,合理施工的理念,从而保证新校区建设工作保质保量、高效有序地进行。如:在校内道路交通设计中要实现主次道路和服务道路分开,建立完善的步行路系统,实现人车分流,确保师生安全;采用道路先行的办法,柏油路先铺设好粗粒层,待单体建设完工后,再铺设细化层,为学校节省资金,降低成本,赢得时间,加快建设步伐。
(二)统筹单体建设与环境建设的关系
在新校区建设过程中,采用“建房子与建园子同步”的方法,在单体建好投入使用的同时,园林式的校园环境也已形成,体现人与自然协调和谐,建设生态化校园,在景观建造中要充分展示大学的文化底蕴等,为师生员工提供良好的学习生活环境,充分体现以人为本、人与自然和谐相处的建设理念。
(三)统筹新校区建设和老校区发展的关系
某些高校新校区整体上按老校区的缺项规划建设,建成后将弥补老校区部分功能的不足,扩展并延伸办学空间,做到一个校园,两个校区,统筹规划,资源共享。因此,在新校区建设规划的同时,还要统筹老校区的建设,使老校区的功能得到更大程度的发挥。
[参考文献]
[1]夏晓平.关于大学新校区建设若干问题的思考[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2006,(3).
[2]王胜本,尹海华.高校新校区建设中的几点思考[J]. 唐山学院学报,2007,(6).