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今天，我们共同迎来了“2011年中国道路运输协会旅客运输工作会议暨道路客运转变发展方式经验交流会”的胜利召开。中国道路运输协会第三届旅客运输工作委员会（以下简称客工委）成立至今已七年有余。在过去的七年多的时间里面，在交通运输部相关业务司局、中国道路运输协会的支持指导下，在各会员单位、全国道路客运行业广大同仁的热心参与下，客工委工作得到了稳步开展。
主要工作回顾
认真做好政府委托的各项工作
2005年，受原交通部公路司委托，在协会的具体领导下，客工委承担了道路客运企业等级评定工作。先后参与并完成了交通行业标准《道路旅客运输企业等级》和中国道路运输协会《道路运输企业等级评定实施办法》的起草、修改、制订；参与组织全国道路运输一、二级企业等级评定专家评审；组织由原交通部评定的一、二级资质企业向等级企业过渡；调整了全国道路运输企业等级评定专家库并对专家进行了培训。
先后承担了部道路运输主管司局委托的“道路运输若干政策研究”软科学课题研究项目以及金融危机、燃油税费改革、运价政策、铁路快速发展等对道路客运行业影响等多项专题调研。
七年来，分别组织开展了《中华人民共和国道路运输条例》、《汽车客运站级别划分和建设要求》等交通行业法规和标准的宣贯培训。共举办各类培训20余期，各级运管部门、道路运输协会领导、骨干道路运输企业领导、业务人员等5000多人参加了培训，有效地促进了相关法规和标准的顺利贯彻实施。
2007年4月，客工委具体组织国内15家大型客运企业主要领导参会，向部和主管司局领导认真汇报了行业发展情况，反映了企业诉求，提出了多项改进行业管理的意见和建议；配合原交通部体改法规司组织召开了节能工作座谈会和公路司组织召开的道路运输企业座谈会，组织部分客运企业参加了会议。为部领导和相关司局领导与会员企业直接进行沟通交流、了解企业的诉求和对行业发展的意见建议搭建了很好的平台，为部制定更加有效的法规政策提供了基础调研资料。
建立健全专业机构相关工作制度
第三届客工委建立了主任办公会议制度，会议主要传达贯彻本年度全国交通工作会议和中道协会长办公会议精神，听取上年度客工委工作汇报，讨论审议本年度客工委工作活动计划。
客工委每年度召开一次大型会议，主要内容是围绕本专业机构年度工作和活动计划，结合行业发展的热点、难点问题以及会员企业的反映呼声，组织发动客工委委员单位并邀请部分大型客运企业领导进行深入探讨，发掘思路。同时也为交流发展心得，推广行业发展经验，促进道路客运行业共同繁荣发展搭建了良好的沟通平台。客工委已经召开了六次年会。相信随着行业的发展，这个会议的内容会越来越务实。
开展多种行业活动
2005年9月，承担了第三届欧亚道路运输大会展览展示筹备组织工作，向国内外道路运输业同行展示了我国道路运输业发展的辉煌成就。2006年11月，客工委代表中国道路运输协会与有关单位共同在广州举办了“2006中国（广州）商用车展览会”。2007年4月，客工委参与组织了“2007北京国际商用汽车博览会”。2010年7月，客工委负责了“2010中国（深圳）国际交通运输科技博览会”筹备组织工作。2011年9月，客工委筹备组织了“2011中国（武汉）国际交通运输科技博览会”。
客工委与协会道路运输研究所共同承担了在原交通部立项的“道路客运车厢文化建设课题研究”课题，积极参与了推广调研、课题研究、宣传咨询等工作，以协会名义印发了《关于开展全国道路客运车厢文化建设工作的决定》的文件。
2007年协会向部能源办报送了《关于选择部分道路客运线路进行节能示范活动的建议》，推荐海南省道路客运滚动发班、杭宁高速公路客运线路公司化改造、道路客运线路大容量客车运用等三个节能减排典型示范项目，对推动我国道路客运企业节能减排工作起到了推动作用。
积极开展调研并及时反映行业诉求
燃油涨价给道路客运行业带来重要影响，客工委通过调研向原交通部、国家发改委等部委提交了《关于燃油价格上涨对道路客运企业影响的调查报告》。
在会员企业中广泛征求关于《道路旅客运输班线经营权服务质量招投标办法（征求意见稿）》的意见，并参加了原交通部召开的征求意见会议，向部公路司反映了会员企业的意见和我会的建议。
根据会员要求，向交通运输部提交了《关于促进道路客运、站场及小件快运发展的若干建议》等多项行业建议和调研报告。
制定行业自律规范
为引导企业充分利用道路客运资源实现小件快运的跨区域、网络化经营，规范各经营主体间的市场行为，推动道路客运小件快运的健康发展，站场工委在原部公路司的指导和支持下，制定了《道路客运小件快运经营服务规范（试行）》，供全国道路旅客运输企业及客运站场参照实施。
转变发展方式的思路
当前，随着宏观经济的发展、国家一系列振兴经济发展战略举措的实施和综合交通运输体系发展进程的加快，传统意义上的道路旅客运输已面临越来越紧迫的变革需求。未来一个时期特别是“十二五”期间，是道路客运深入落实科学发展观，加快转变发展方式，全面推进城乡客运一体化发展进程，加强用现代信息技术改造传统行业的关键时期，为此我们必须要把握以下几个方面：
加快转变道路客运发展方式
要以中短途、区间班线运输为主导，逐步形成密布城乡，联动周边，辐射全国的多层级客运网体系和以客运站为依托，以客运网为连接，以客运车辆为纽带的一体化道路客运综合运输平台，作为企业转型发展的重要方略。坚持长途、超长途和中短途客运并重的方针，避开与铁路并行的线路，中短途客运要利用“门到门”、“点对点”的运输优势，积极主动做好公、铁、水、航空等多种客运方式节点、接驳、换乘的客运延伸服务。
要加快推进集约化、公司化车辆经营模式，把经营方式、经济增长方式二个转变作为企业转型发展的重要方向。打破目前单一的经营模式，积极探索多种形式的公司化、集约化经营模式。实现管理、服务、结算的统一化，全面提高企业的盈利能力。实施运输资源整合兼并战略。
要以运输场站为依托，充分运用运输网络的整体资源和比较优势。积极发展相关产业，开拓客运企业新的经济增长点。要把发展关注点放在小件快递（物流业）、汽车修理、车辆租赁、旅游运输等客运相关领域，有效提升企业的应变和转型能力。
开辟道路客运服务新领域
加强政策扶持。目前城乡间客运发展存在的现实差距决定了政府应在推动城乡客运发展上积极承担投资责任，要尽快研究制定对农村客运经营企业的财政补贴政策，从税费减免、票价补贴、公益性补助、能源消耗和更新改造补偿等方面给予大力支持，要扩大公共财政对城乡客运的覆盖范围，实施各项优惠政策，真正实现城乡居民基本公共交通服务均等化。
完善法规标准。建议就城市客运和道路客运之间存在的制度性冲突问题，出台专门的规章或规范性文件，为城乡客运一体化发展提供制度支撑，同时明确城乡公共客运的公益属性是优先发展公共交通的重要内容。出台协调配套的标准规范体系。修订从事班线客运的车辆改为公交化运营后的载客标准，在车辆配置、更新、报废以及座位、吨位核定及检测等方面，城市客运与农村客运实行统一的检定标准和核准制度。
促进协调发展。构建城乡客运一体化，要求具备“大交通、大客运”的理念。应该按照市场化运作理念，协同发展道路客运和城市公交，合理配置资源，以实现“基本公共出行服务均等化”为根本出发点，牢固树立便民、利民的发展理念。在农村客运的发展上引入公交化的理念，加快农村客运班车进城和城市公交车下乡，根据不同情况打破“定线、定班、定时”的三定模式，除了采取日班、隔日班，赶集班等非固定班车外，还可在一定的区域内投放乡镇出租车，从而形成以城促乡的协调发展。
提高安全监管和服务水平
目前，中国道路客运行业发展方式还比较粗放，有效供给和可持续发展能力不足，运输安全形势严峻，特别是今年以来道路运输事故明显频发。另外，道路客运在节能减排方面存在很大漏洞，单位能耗和排放明显高于国际水平，已引起社会各界的广泛关注。
下一步，一是要加大科技设备应用力度，提高运输安全监管的信息化水平，全力改善道路客运安全生产状况。要通过先进的技术和设备，给道路客运运营和行业管理提供新的技术手段，加强动态监管，对超速行车、超载超限运营、不规范驾驶和疲劳驾驶等不良行为及时采取有效措施予以纠正，培养客运驾驶员良好的驾驶习惯和操作技能，为安全管理增加技术保障，大幅降低安全生产事故。
二是全面提升道路客运节能减排水平。当前道路客运运营组织效率低、实载率不高制约了我国道路客运能源利用效率的提升。我国目前道路客运平均实载率在50%左右。通过智慧运营的技术和设备，加强运输组织，是提高客运实载率和运行效率的重要方式。此外，还要通过对驾驶员驾驶习惯与单车油耗量的分析，帮助其改变不良驾驶行为，还可降低燃油消耗5%-30%。这对全方位提升道路客运比较优势具有积极意义。
本届客工委工作体会
第三届客工委在成立七年多的时间里，在开展各项工作和活动中，逐步摸索和积累了一些经验，我们最真切的体会是必须把握两项工作原则和一个基本出发点来开展客工委工作。
必须坚持以促进行业和会员企业发展为目标的工作原则。我国当前实行的是社会主义市场经济，道路运输又是在市场经济大潮中开放较早的行业之一，政企分离已经实行多年。因此，行业协会在行业主管部门和从业企业之间发挥桥梁和纽带作用必不可少，必须始终不愈地依靠政府主管部门和广大会员企业的支持。
必须坚持发挥行业和会员企业积极性的工作原则。行业协会的发展是与行业和会员企业的发展壮大紧密相连的，行业的事情必须发挥行业的积极性来做，客工委在几年来的工作中牢牢把握这一原则。
必须坚持以会员企业的需求为一切工作的出发点。我们开展的一系列工作、活动、会议和调研，都是在充分听取会员企业的反映，并在加以深入研究的基础上开展进行的。只有符合会员利益的活动，会员才会积极支持和参与，才能够取得活动的预期效果。
今后，客工委将会根据会员企业发展需求、行业发展需要，积极开展有针对性的行业活动。在今后的一段时间内，客工委将继续关注影响道路客运发展的热点、难点问题，加大行业调研力度；组织会员企业进行广泛交流；继续开展道路运输企业等级评定工作，逐步完善相关制度；努力打造行业品牌展会；推进道路客运节能减排工作。
第三届客工委走过了风风雨雨的七年，从过去的单一服务型模式逐渐向协调、组织、服务型转变，逐步积累、沉淀和形成了核心的服务理念和服务精神，正发挥着越来越重要的参谋和服务作用。我们将在国家交通运输主管部门和中道协理事会的领导下，携手共进，同心协力，共创道路客运行业新的明天和新的辉煌！
主要工作回顾
认真做好政府委托的各项工作
2005年，受原交通部公路司委托，在协会的具体领导下，客工委承担了道路客运企业等级评定工作。先后参与并完成了交通行业标准《道路旅客运输企业等级》和中国道路运输协会《道路运输企业等级评定实施办法》的起草、修改、制订；参与组织全国道路运输一、二级企业等级评定专家评审；组织由原交通部评定的一、二级资质企业向等级企业过渡；调整了全国道路运输企业等级评定专家库并对专家进行了培训。
先后承担了部道路运输主管司局委托的“道路运输若干政策研究”软科学课题研究项目以及金融危机、燃油税费改革、运价政策、铁路快速发展等对道路客运行业影响等多项专题调研。
七年来，分别组织开展了《中华人民共和国道路运输条例》、《汽车客运站级别划分和建设要求》等交通行业法规和标准的宣贯培训。共举办各类培训20余期，各级运管部门、道路运输协会领导、骨干道路运输企业领导、业务人员等5000多人参加了培训，有效地促进了相关法规和标准的顺利贯彻实施。
2007年4月，客工委具体组织国内15家大型客运企业主要领导参会，向部和主管司局领导认真汇报了行业发展情况，反映了企业诉求，提出了多项改进行业管理的意见和建议；配合原交通部体改法规司组织召开了节能工作座谈会和公路司组织召开的道路运输企业座谈会，组织部分客运企业参加了会议。为部领导和相关司局领导与会员企业直接进行沟通交流、了解企业的诉求和对行业发展的意见建议搭建了很好的平台，为部制定更加有效的法规政策提供了基础调研资料。
建立健全专业机构相关工作制度
第三届客工委建立了主任办公会议制度，会议主要传达贯彻本年度全国交通工作会议和中道协会长办公会议精神，听取上年度客工委工作汇报，讨论审议本年度客工委工作活动计划。
客工委每年度召开一次大型会议，主要内容是围绕本专业机构年度工作和活动计划，结合行业发展的热点、难点问题以及会员企业的反映呼声，组织发动客工委委员单位并邀请部分大型客运企业领导进行深入探讨，发掘思路。同时也为交流发展心得，推广行业发展经验，促进道路客运行业共同繁荣发展搭建了良好的沟通平台。客工委已经召开了六次年会。相信随着行业的发展，这个会议的内容会越来越务实。
开展多种行业活动
2005年9月，承担了第三届欧亚道路运输大会展览展示筹备组织工作，向国内外道路运输业同行展示了我国道路运输业发展的辉煌成就。2006年11月，客工委代表中国道路运输协会与有关单位共同在广州举办了“2006中国（广州）商用车展览会”。2007年4月，客工委参与组织了“2007北京国际商用汽车博览会”。2010年7月，客工委负责了“2010中国（深圳）国际交通运输科技博览会”筹备组织工作。2011年9月，客工委筹备组织了“2011中国（武汉）国际交通运输科技博览会”。
客工委与协会道路运输研究所共同承担了在原交通部立项的“道路客运车厢文化建设课题研究”课题，积极参与了推广调研、课题研究、宣传咨询等工作，以协会名义印发了《关于开展全国道路客运车厢文化建设工作的决定》的文件。
2007年协会向部能源办报送了《关于选择部分道路客运线路进行节能示范活动的建议》，推荐海南省道路客运滚动发班、杭宁高速公路客运线路公司化改造、道路客运线路大容量客车运用等三个节能减排典型示范项目，对推动我国道路客运企业节能减排工作起到了推动作用。
积极开展调研并及时反映行业诉求
燃油涨价给道路客运行业带来重要影响，客工委通过调研向原交通部、国家发改委等部委提交了《关于燃油价格上涨对道路客运企业影响的调查报告》。
在会员企业中广泛征求关于《道路旅客运输班线经营权服务质量招投标办法（征求意见稿）》的意见，并参加了原交通部召开的征求意见会议，向部公路司反映了会员企业的意见和我会的建议。
根据会员要求，向交通运输部提交了《关于促进道路客运、站场及小件快运发展的若干建议》等多项行业建议和调研报告。
制定行业自律规范
为引导企业充分利用道路客运资源实现小件快运的跨区域、网络化经营，规范各经营主体间的市场行为，推动道路客运小件快运的健康发展，站场工委在原部公路司的指导和支持下，制定了《道路客运小件快运经营服务规范（试行）》，供全国道路旅客运输企业及客运站场参照实施。
转变发展方式的思路
当前，随着宏观经济的发展、国家一系列振兴经济发展战略举措的实施和综合交通运输体系发展进程的加快，传统意义上的道路旅客运输已面临越来越紧迫的变革需求。未来一个时期特别是“十二五”期间，是道路客运深入落实科学发展观，加快转变发展方式，全面推进城乡客运一体化发展进程，加强用现代信息技术改造传统行业的关键时期，为此我们必须要把握以下几个方面：
加快转变道路客运发展方式
要以中短途、区间班线运输为主导，逐步形成密布城乡，联动周边，辐射全国的多层级客运网体系和以客运站为依托，以客运网为连接，以客运车辆为纽带的一体化道路客运综合运输平台，作为企业转型发展的重要方略。坚持长途、超长途和中短途客运并重的方针，避开与铁路并行的线路，中短途客运要利用“门到门”、“点对点”的运输优势，积极主动做好公、铁、水、航空等多种客运方式节点、接驳、换乘的客运延伸服务。
要加快推进集约化、公司化车辆经营模式，把经营方式、经济增长方式二个转变作为企业转型发展的重要方向。打破目前单一的经营模式，积极探索多种形式的公司化、集约化经营模式。实现管理、服务、结算的统一化，全面提高企业的盈利能力。实施运输资源整合兼并战略。
要以运输场站为依托，充分运用运输网络的整体资源和比较优势。积极发展相关产业，开拓客运企业新的经济增长点。要把发展关注点放在小件快递（物流业）、汽车修理、车辆租赁、旅游运输等客运相关领域，有效提升企业的应变和转型能力。
开辟道路客运服务新领域
加强政策扶持。目前城乡间客运发展存在的现实差距决定了政府应在推动城乡客运发展上积极承担投资责任，要尽快研究制定对农村客运经营企业的财政补贴政策，从税费减免、票价补贴、公益性补助、能源消耗和更新改造补偿等方面给予大力支持，要扩大公共财政对城乡客运的覆盖范围，实施各项优惠政策，真正实现城乡居民基本公共交通服务均等化。
完善法规标准。建议就城市客运和道路客运之间存在的制度性冲突问题，出台专门的规章或规范性文件，为城乡客运一体化发展提供制度支撑，同时明确城乡公共客运的公益属性是优先发展公共交通的重要内容。出台协调配套的标准规范体系。修订从事班线客运的车辆改为公交化运营后的载客标准，在车辆配置、更新、报废以及座位、吨位核定及检测等方面，城市客运与农村客运实行统一的检定标准和核准制度。
促进协调发展。构建城乡客运一体化，要求具备“大交通、大客运”的理念。应该按照市场化运作理念，协同发展道路客运和城市公交，合理配置资源，以实现“基本公共出行服务均等化”为根本出发点，牢固树立便民、利民的发展理念。在农村客运的发展上引入公交化的理念，加快农村客运班车进城和城市公交车下乡，根据不同情况打破“定线、定班、定时”的三定模式，除了采取日班、隔日班，赶集班等非固定班车外，还可在一定的区域内投放乡镇出租车，从而形成以城促乡的协调发展。
提高安全监管和服务水平
目前，中国道路客运行业发展方式还比较粗放，有效供给和可持续发展能力不足，运输安全形势严峻，特别是今年以来道路运输事故明显频发。另外，道路客运在节能减排方面存在很大漏洞，单位能耗和排放明显高于国际水平，已引起社会各界的广泛关注。
下一步，一是要加大科技设备应用力度，提高运输安全监管的信息化水平，全力改善道路客运安全生产状况。要通过先进的技术和设备，给道路客运运营和行业管理提供新的技术手段，加强动态监管，对超速行车、超载超限运营、不规范驾驶和疲劳驾驶等不良行为及时采取有效措施予以纠正，培养客运驾驶员良好的驾驶习惯和操作技能，为安全管理增加技术保障，大幅降低安全生产事故。
二是全面提升道路客运节能减排水平。当前道路客运运营组织效率低、实载率不高制约了我国道路客运能源利用效率的提升。我国目前道路客运平均实载率在50%左右。通过智慧运营的技术和设备，加强运输组织，是提高客运实载率和运行效率的重要方式。此外，还要通过对驾驶员驾驶习惯与单车油耗量的分析，帮助其改变不良驾驶行为，还可降低燃油消耗5%-30%。这对全方位提升道路客运比较优势具有积极意义。
本届客工委工作体会
第三届客工委在成立七年多的时间里，在开展各项工作和活动中，逐步摸索和积累了一些经验，我们最真切的体会是必须把握两项工作原则和一个基本出发点来开展客工委工作。
必须坚持以促进行业和会员企业发展为目标的工作原则。我国当前实行的是社会主义市场经济，道路运输又是在市场经济大潮中开放较早的行业之一，政企分离已经实行多年。因此，行业协会在行业主管部门和从业企业之间发挥桥梁和纽带作用必不可少，必须始终不愈地依靠政府主管部门和广大会员企业的支持。
必须坚持发挥行业和会员企业积极性的工作原则。行业协会的发展是与行业和会员企业的发展壮大紧密相连的，行业的事情必须发挥行业的积极性来做，客工委在几年来的工作中牢牢把握这一原则。
必须坚持以会员企业的需求为一切工作的出发点。我们开展的一系列工作、活动、会议和调研，都是在充分听取会员企业的反映，并在加以深入研究的基础上开展进行的。只有符合会员利益的活动，会员才会积极支持和参与，才能够取得活动的预期效果。
今后，客工委将会根据会员企业发展需求、行业发展需要，积极开展有针对性的行业活动。在今后的一段时间内，客工委将继续关注影响道路客运发展的热点、难点问题，加大行业调研力度；组织会员企业进行广泛交流；继续开展道路运输企业等级评定工作，逐步完善相关制度；努力打造行业品牌展会；推进道路客运节能减排工作。
第三届客工委走过了风风雨雨的七年，从过去的单一服务型模式逐渐向协调、组织、服务型转变，逐步积累、沉淀和形成了核心的服务理念和服务精神，正发挥着越来越重要的参谋和服务作用。我们将在国家交通运输主管部门和中道协理事会的领导下，携手共进，同心协力，共创道路客运行业新的明天和新的辉煌！