上海市预防未成年人违法犯罪工作格局可以概括为：三个教育缓冲区，二个教育挽救屏障，一个立交桥。这一格局的主要特征是：立足挽救，立体帮教，促其转化；突出机制性（即整体性、协调性、针对性）预警和预防，依违法犯罪程度，针对性地开展教育转化工作。图示如下：
　　
　　一、第一教育缓冲区（俗称工读学校预控生）
　　
　　1. 教育对象：在校行为不良学生（近两年已有部分闲散未成年人纳入该范畴，接受职业技术培训）。
　　2. 教育转化力量：主要由学生所在校班主任、青保老师、校外治安辅导员等，和工读学校校外工作组（由教师和民警）共同组成。
　　3. 教育转化工作要求：须明确行为不良的事实和帮教要求；家长、本人、所在学校、工读学校四明确，并立卡记录帮教工作过程和基本效果；工读学校校外工作组每周到校1－2次了解其表现，与本人谈话沟通、教育引导等；视具体情况确定是进工读学校或撤销帮教措施。
　　十五期间前三年，上海市校外预控生每年一般保持在6000－7000人之间，后两年每年基本保持在4000－5000人之间。
　　
　　二、第一教育挽救屏障（亦称工读学校）
　　
　　1. 教育挽救对象：行为严重不良学生（工读生），行为不良学生（托管生），既有初中生，亦有高中阶段学生。
　　2. 教育挽救力量：主要由工读学校老师和驻校民警组成。
　　3. 教育挽救方式：按《上海市工读教育暂行规程》实施，部分高中阶段学生开展走读寄宿式教育。
　　十五期间上海市工读学校共毕业4000余名初中学生，其中考入高一级学校为94.5％；毕业高中阶段学生736名。
　　
　　三、第二教育缓冲区（即考察教育制度对象）
　　
　　这是具有司法色彩的社会教育、学校教育的综合体。
　　1．教育挽救对象：触犯刑法、治安管理处罚法，但情节较轻，后果、性质不严重，本身有悔罪表现，家庭、学校、社区有带教力量的未成年人。
　　2．教育挽救力量组成：各级公安机关、检察机关、人民法院，青保组织、青少（转第74页）（接第78页）年事务办、学校、社区、家庭。
　　3．教育挽救工作要求：按照《对违法犯罪情节较轻的未成年人实行考察教育制度》及有关部门实施细则进行。
　　该缓冲区设立以来，暂缓处分100余名，诉前考察80余人。
　　
　　四、第二教育挽救屏障（即少年司法制度）
　　
　　主要由检察院、法院、司法局、监狱管理局等组织实施；其中判处非监禁刑的，由司法力量和社会力量（如青保、社工、学校、社区、家庭）组成联合帮教小组，开展工作。
　　
　　五、第三教育缓冲区（即少年犯试读制度）
　　
　　1．对象：年龄为14－18周岁，犯罪情节较轻、主观恶性较小、社会危害不大的初、偶犯，且在少管所服刑期过三分之一，服刑期间表现突出，家庭有监护能力的。
　　2．教育力量：由少管所、试读学校、家庭、地区青保组织构成。
　　3．工作要求：严格按照《上海市未成年犯试读工作暂行办法》实施。
　　该项工作自2004年实施以来，共有4位少年犯进行试读，其中1人考入高校，2人回归社会顺利就业，1人收监。
　　
　　六、一个立交桥（即非本区未成年人违法犯罪情况告知和帮教制度）
　　
　　1．目的：解决人户分离、部门信息呆滞、帮教不落实等社会管理中的问题。
　　2．对象：跨区作案未成年人。
　　3．教育力量：由居住地青保、公安、社区、学校、家庭等组成、
　　4．工作要求：按《情况告知和帮教制度》要求实施，并反馈落实情况，纳入对区县综治工作考评范畴。
　　[责任编辑：双 塘]
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