钱明龙：人代会票决建议办理是否合适浙江省松阳县人大常委会钱明龙撰文说，为加强代表建议督办工作，某地人大常委会将“一府两院”代表建议落实情况提交人代会，由全体代表进行满意度票决。对此，有人认为，代表建议办理情况好不好，应该首先征求提议案代表的意见，将议案落实情况直接交由全体代表进行满意度票决的做法，是不合适的，不符合法律规定，有越俎代庖之嫌。对此，文章认为，纵然代表建议办理情况好不好，应该征求提议案代表的意见，但人代会在听取审查“一府两院”关于代表建议办理情况报告后，由全体代表对办理落实情况进行满意度票决的做法也是合适的，而且是完全符合法律规定的新举措，值得提倡。首先，满意度票决是人大代表的职责所在。地方人大代表是地方国家权力机关的组成人员，协助宪法和法律的实施，反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，是人大代表的义务，也是其履行代表职责之所在；向“一府两院”提出各方面工作的建议既是其履行职责的具体表现，也是其应有的权利。提出建议既然是人大代表的职权之所在，“一府两院”就必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务，应当本着对人大代表负责、对人民群众负责、对人代会负责的态度，认真努力地办理代表建议。为了推进“一府两院”认真负责地办理代表建议，通过人代会对“一府两院”办理代表建议情况进行满意度票决，也是人大代表履行职权的需要。代表法第三条第五款明确规定，代表享有“参加本级人民代表大会的各项表决”的权利，而满意度票决是表决权的具体行使方式。可见，通过人代会对“一府两院”办理代表建议情况进行满意度票决，是人大代表法定的职责权利所决定的，是符合法律规定的。其次，满意度票决更是由人代会职权所决定的。地方人民代表大会是地方国家权力机关，宪法和地方组织法明确规定，地方人民代表大会依法享有保证宪法、法律、法规和上级人大决议的遵守和执行，讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，听取和审查“一府两院”的工作报告，保护公民法人和其他组织合法的财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利民主权利和其他权利等诸项职权。一方面，办理代表建议是“一府两院”应尽的职责和工作事项，听取审查“一府两院”关于代表建议办理情况报告则属于“一府两院”的工作报告内容，既然人代会有权听取审查“一府两院”的工作报告，也就意味着有权听取审查“一府两院”关于代表建议办理情况报告；另一方面，代表向“一府两院”提出的建议是属于涉及本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等方面工作的事项，无论是“一府两院”办理代表建议，还是人大监督办理代表建议，都是一项重要的工作，其目的都是为了促进勤政廉政、依法行政、公正司法，推动经济社会健康向前发展，因而可归属于重大事项范围，也可归属于保证宪法、法律、法规的遵守和执行范畴。可见，无论如何理解，人代会听取审查“一府两院”关于代表建议办理情况报告或关于重点督办建议办理情况报告并进行满意度票决完全是其职权范围。再者，满意度票决也具有现实必要性和可行性。众所周知，目前“一府两院”对代表建议办理重视程度不高，应办能办的也往往以各种理由敷衍了事，拖着不办；有的仅停留在答复上，已承诺的届时仍无动于衷，难以兑现……影响了办理的效果。通过人代会满意度票决，则有利于更好地增强“一府两院”办理代表建议的工作自觉性和责任心，提高办理的实效。在可行性方面，只要就办理落实总体情况或选取部分代表建议作为重点督办建议进行满意度票决则都是可行的。如浙江省松阳县人大常委会每年从人代会代表建议中选取一批人民群众普遍关心的民生事项作为重要事项进行督办，并由常委会会议听取报告后进行满意度票决，有力提高了办理的实效，使一些代表呼吁多年却始终难以解决的问题得到了较好解决。倘如这项督办措施，通过人代会来开展，其效果显而易见。由此可见，由人代会全体代表进行建议办理满意度票决的做法不仅必要，也是可行的。当然，人代会在采取满意度票决的做法上要突出重点，讲究范围，不可眉毛胡子一把抓，将全部的代表建议办理落实情况逐项票决，而应当针对办理落实的总体情况票决，或者选取人民群众普遍关心的、事关大局的部分代表建议进行逐个票决才是适合的。综上所述，只要措施完善，方法得当，由人代会在听取审查“一府两院”关于代表建议办理情况报告后进行建议办理满意度票决的做法是合法的，是适合开展的，值得提倡。