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【摘 要】 1941年，抗日战争进入了最为艰苦的相持阶段。毛泽东同志果断实行了精兵简政政策。精兵简政政策，使边区建立了廉价的政权机构和精干的军事编制，基本上达到了精简、统一、效能、节约的目的。充分表明中国共产党早期已经具有执政为民、尊重规律、政治协商等科学执政理制念。党中央还把这项政策推广到敌后各抗日根据地，作为我们党在抗日战争时期的十大政策之一。该政策的成功实施，收到了良好的效果，取得了巨大的成绩，给后人留下了许多可资借鉴的历史经验，对当前加强党的执政能力建设、推动经济社会科学发展和推进政府机构改革具有重要的借鉴意义。
【关键词】 抗日战争 陕甘宁边区 精兵简政
Abstract ： The paper mainly discusses the streamline their policies of the shensi-kansu-ningsia border region in the Anti-Japanese War.
1.精兵简政的提出
抗日战争时期的精兵简政是党外人士李鼎铭首先提出来的。1941年11月6日至21日，陕甘宁边区召开了第二届参议会。当时任米脂县参议会会长的李鼎铭，根据边区群众这些年来经济负担过重的实际情况，与其他10名参议员一道向会议提出一个提案，要求“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象”。对这个提案，在参议会上有的赞成，有的反对。反对意见认为：“提倡精兵主义，部队就不能发展”，“要裁减政府工作人员，民主政权如何巩固发展’。毛泽东看到这个提案，用红笔把其中的重要段落圈起来，抄在自己的笔记本上，旁边还加了一段批语：“这个办法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药”（1）。对一些不正确的意见，毛泽东进行了批评和说服工作。
2.精兵简政的成绩
精兵简政，“既有军事系统的精兵，又有政权系统（包括党、政、民、学各种组织）的简政”，精干了政府机构，提高了工作效率，节约了人力物力，基本上解决了官僚主义的问题。
2.1在精兵方面，精简了人员，提高了军队战斗力
精兵简政。体现在精兵方面，一是通过广泛的动员宣传。使人们抛弃了“多兵论”。树立了“精兵论”。二是裁减部队番号，充实连队建设；淘汰老弱，确定枪兵比例，从而提高了军队的战斗力和独立作战能力。三是加强军队政治教育。使党指挥枪的原则和军民一致、官兵一致的思想深入人心，并且通过军事教育培养了指战员与士兵的作战能力。四是号召发展生产自给，在实践中教育军队。提高部队的节约意识。
2.2在简政方面，转变了作风，提高了工作效率
2.2.1精简人员，裁并机构。在精简人员方面，第一次精简缩减人员1598名，占边区政府原有人数的24%。第三次精简在第二次的基础上使吃公粮者减至7500名，减少35%弱。边区政府原有552人，整编为416人；各厅、处的附属机关原有1140人，整编为911人。边区共213个区公署。原有1250人，整编为955人。区以上各级政府机关精简总人数为762人，占原有人数的23.5%。在裁并机构方面，第一次精简侧重于减少机构，共裁、减、并机构百余处。第二次精简主要是建立政府的工作制度，实行合署办公，裁、减、并了一些重叠或相同性质的机关。第三次精简使边区各厅处的内部机构裁减1/4，边区政府的机关从35个减为22个。前两次精简，虽然有相当大的成绩，但由于缺乏经验，尤其是对精兵简政的重要性认识不足，所以思想提高不多，工作改进不大，尚未达到精简的全部目的。毛泽东提出精兵简政的目标要达到精简、效能、统一、节约、反官僚主义五项。还指出精兵简政要牵涉到军民关系、军事建设、行政效能、工作作风、财政经济等各方面的政策 。
2.2.2加强政府的统一性，建立党的一元化领导体制。 不断加强干部的统一管理和纪律教育。
2.2.3提高政府工作效能。原来许多单位由几个人做的工作，整编后一个人就承担了。 同时也精干了上层，充实了下层；紧缩了机构，精选了人员；确定了职责，建立了制度；实现了合署办公。
2.2.4大力倡导厉行节约。“精兵简政的实行又必须与爱惜民力，培养民力，发展生产，自力更生。厉行节约，反对浪费等具体工作联系起来。”因此，精兵简政中“尤须注意民力物力之发展与节省。”
2.2.5反对官僚主义的斗争有了进展，密切了干群关系、军民关系和军政关系。
总之，陕甘宁边区的精兵简政，精简了人员，裁并了机构。调整了干部队伍，加强了统一领导，建立了积极的干群关系、军民关系、军政关系，改进了工作作风，克服了官僚主义，提高了工作效率，为边区各项工作的顺利进行奠定了基础。
3.精兵简政的历史经验
陕甘宁边区的精兵简政，由于其成效的明显性、措施的模范性、地位的特殊性和意义的全局性，决定了它在中共执政史上的重要地位。在精兵简政的过程中，中共成功完成了对政府系统的改革。确立了中共领导下的政府组织原则、权力分配运作机制及工作制度，建立起了一个民主、灵活、统一、高效、纪律严明、有制度可依的革命政府。赢得了广大民众的拥护和外国友人的好评，使他们看到了中国的未来和希望。 因此，抗战时期陕甘宁边区精兵简政是科学执政的成功范例，我们可以从中得到以下启示：
3.1尊重客观规律，按规律办事，是党的革命事业取得胜科的根本前提
精兵简政政策的采纳和有序实施。是中共尊重客观规律，按规律办事的具体体现。在充分调查研究的基础上，中共认识到了“鱼大水小”的矛盾和“生之者寡，食之者众”的不正常现象，并根据经济规律，对生产关系进行变革。当时，中共中央认识到只有从“开源”和“节流”两手并进，才能达到生产自给。因此，在精简过程中，组织开展了大生产运动。从“开源”上解决财政经济困难。
3.2实事求是，执政为民，是“精兵简政”政策的基本方略
从对编余干部的处理上尤其可以看出。党在紧要关头，临危不惧，从革命事业的长远利益出发，进行了人性化的安排。 对精简下来的干部。从其自身条件出发，能为革命工作和不能工作者进行了区别对待，而在能工作者中又进行了细化，做到人人各得其所。
3.3大力宣传，统一思想，是精兵简政取得胜利的宝贵经验
在精兵简政的过程中，中共中央和毛泽东高度重视，多次发出文件和发表社论，对精简工作进行宣传和指导，解决实施过程中遇到的各种实际问题。 通过广泛的宣传，统一了思想，减少了精兵简政政策实行的阻力。
精兵简政作为一场深刻的政治体制改革，涉及到政治、经济、文化各个方面，不仅是为了减少财政支出。更重要的是为了使上层建筑适应经济基础的需要，促进社会生产力的发展。
参考文献：
[1]李维汉：《回忆与研究》（下），第502页.
[2]中共中央政治局会议记录（1941年11月17日）.
[3]《中共中央文件选集》第13册第2页.
[4]中共中央政治局会议记录（1942年8月29日）.
[5]《毛主席在西北局高干会上的演讲--布尔什维克化的十二条》（1942年11月21日、23日）.
[6]《毛泽东选集》第三卷第896页.
[7]1942年8月23日，延安《解放日报》.
作者简介：雷立红 大兴安岭地委党校文化教研室 讲师
（作者单位：大兴安岭地委党校文化教研室）
【关键词】 抗日战争 陕甘宁边区 精兵简政
Abstract ： The paper mainly discusses the streamline their policies of the shensi-kansu-ningsia border region in the Anti-Japanese War.
1.精兵简政的提出
抗日战争时期的精兵简政是党外人士李鼎铭首先提出来的。1941年11月6日至21日，陕甘宁边区召开了第二届参议会。当时任米脂县参议会会长的李鼎铭，根据边区群众这些年来经济负担过重的实际情况，与其他10名参议员一道向会议提出一个提案，要求“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出、经济紊乱之现象”。对这个提案，在参议会上有的赞成，有的反对。反对意见认为：“提倡精兵主义，部队就不能发展”，“要裁减政府工作人员，民主政权如何巩固发展’。毛泽东看到这个提案，用红笔把其中的重要段落圈起来，抄在自己的笔记本上，旁边还加了一段批语：“这个办法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药”（1）。对一些不正确的意见，毛泽东进行了批评和说服工作。
2.精兵简政的成绩
精兵简政，“既有军事系统的精兵，又有政权系统（包括党、政、民、学各种组织）的简政”，精干了政府机构，提高了工作效率，节约了人力物力，基本上解决了官僚主义的问题。
2.1在精兵方面，精简了人员，提高了军队战斗力
精兵简政。体现在精兵方面，一是通过广泛的动员宣传。使人们抛弃了“多兵论”。树立了“精兵论”。二是裁减部队番号，充实连队建设；淘汰老弱，确定枪兵比例，从而提高了军队的战斗力和独立作战能力。三是加强军队政治教育。使党指挥枪的原则和军民一致、官兵一致的思想深入人心，并且通过军事教育培养了指战员与士兵的作战能力。四是号召发展生产自给，在实践中教育军队。提高部队的节约意识。
2.2在简政方面，转变了作风，提高了工作效率
2.2.1精简人员，裁并机构。在精简人员方面，第一次精简缩减人员1598名，占边区政府原有人数的24%。第三次精简在第二次的基础上使吃公粮者减至7500名，减少35%弱。边区政府原有552人，整编为416人；各厅、处的附属机关原有1140人，整编为911人。边区共213个区公署。原有1250人，整编为955人。区以上各级政府机关精简总人数为762人，占原有人数的23.5%。在裁并机构方面，第一次精简侧重于减少机构，共裁、减、并机构百余处。第二次精简主要是建立政府的工作制度，实行合署办公，裁、减、并了一些重叠或相同性质的机关。第三次精简使边区各厅处的内部机构裁减1/4，边区政府的机关从35个减为22个。前两次精简，虽然有相当大的成绩，但由于缺乏经验，尤其是对精兵简政的重要性认识不足，所以思想提高不多，工作改进不大，尚未达到精简的全部目的。毛泽东提出精兵简政的目标要达到精简、效能、统一、节约、反官僚主义五项。还指出精兵简政要牵涉到军民关系、军事建设、行政效能、工作作风、财政经济等各方面的政策 。
2.2.2加强政府的统一性，建立党的一元化领导体制。 不断加强干部的统一管理和纪律教育。
2.2.3提高政府工作效能。原来许多单位由几个人做的工作，整编后一个人就承担了。 同时也精干了上层，充实了下层；紧缩了机构，精选了人员；确定了职责，建立了制度；实现了合署办公。
2.2.4大力倡导厉行节约。“精兵简政的实行又必须与爱惜民力，培养民力，发展生产，自力更生。厉行节约，反对浪费等具体工作联系起来。”因此，精兵简政中“尤须注意民力物力之发展与节省。”
2.2.5反对官僚主义的斗争有了进展，密切了干群关系、军民关系和军政关系。
总之，陕甘宁边区的精兵简政，精简了人员，裁并了机构。调整了干部队伍，加强了统一领导，建立了积极的干群关系、军民关系、军政关系，改进了工作作风，克服了官僚主义，提高了工作效率，为边区各项工作的顺利进行奠定了基础。
3.精兵简政的历史经验
陕甘宁边区的精兵简政，由于其成效的明显性、措施的模范性、地位的特殊性和意义的全局性，决定了它在中共执政史上的重要地位。在精兵简政的过程中，中共成功完成了对政府系统的改革。确立了中共领导下的政府组织原则、权力分配运作机制及工作制度，建立起了一个民主、灵活、统一、高效、纪律严明、有制度可依的革命政府。赢得了广大民众的拥护和外国友人的好评，使他们看到了中国的未来和希望。 因此，抗战时期陕甘宁边区精兵简政是科学执政的成功范例，我们可以从中得到以下启示：
3.1尊重客观规律，按规律办事，是党的革命事业取得胜科的根本前提
精兵简政政策的采纳和有序实施。是中共尊重客观规律，按规律办事的具体体现。在充分调查研究的基础上，中共认识到了“鱼大水小”的矛盾和“生之者寡，食之者众”的不正常现象，并根据经济规律，对生产关系进行变革。当时，中共中央认识到只有从“开源”和“节流”两手并进，才能达到生产自给。因此，在精简过程中，组织开展了大生产运动。从“开源”上解决财政经济困难。
3.2实事求是，执政为民，是“精兵简政”政策的基本方略
从对编余干部的处理上尤其可以看出。党在紧要关头，临危不惧，从革命事业的长远利益出发，进行了人性化的安排。 对精简下来的干部。从其自身条件出发，能为革命工作和不能工作者进行了区别对待，而在能工作者中又进行了细化，做到人人各得其所。
3.3大力宣传，统一思想，是精兵简政取得胜利的宝贵经验
在精兵简政的过程中，中共中央和毛泽东高度重视，多次发出文件和发表社论，对精简工作进行宣传和指导，解决实施过程中遇到的各种实际问题。 通过广泛的宣传，统一了思想，减少了精兵简政政策实行的阻力。
精兵简政作为一场深刻的政治体制改革，涉及到政治、经济、文化各个方面，不仅是为了减少财政支出。更重要的是为了使上层建筑适应经济基础的需要，促进社会生产力的发展。
参考文献：
[1]李维汉：《回忆与研究》（下），第502页.
[2]中共中央政治局会议记录（1941年11月17日）.
[3]《中共中央文件选集》第13册第2页.
[4]中共中央政治局会议记录（1942年8月29日）.
[5]《毛主席在西北局高干会上的演讲--布尔什维克化的十二条》（1942年11月21日、23日）.
[6]《毛泽东选集》第三卷第896页.
[7]1942年8月23日，延安《解放日报》.
作者简介：雷立红 大兴安岭地委党校文化教研室 讲师
（作者单位：大兴安岭地委党校文化教研室）