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编者按：上海市松江区通过构建“好邻居”服务体系，打造“15分钟生活区”，推动公共服务设施向农村社区延伸，探索了一套都市村居治理新模式。以农村居民需求为导向，打造三级服务空间，在镇街层面推进社区服务中心建设，村居层面以“1+5+X”模式优化社区服务站，群众层面推进社区睦邻点建设。制定政务服务、生活服务、志愿服务三份清单明确社区服务站的服务内容，通过推进“社区云”平台、错时工作制度、“全岗通”“首问负责制”等接待群众制度完善社区服务制度，通过村干部“下楼”办公，实现办公面积最小化、服务空间最大化，增强服务意识，不断提升农村社区服务水平和质量。
近年来，随着上海市松江区城市化快速推进，人口大量导入，农村地区的公共服务供给能力与市中心城区相比略显不足，与农村居民不断增长的需求相比存在差距。为打通服务群众的“最后一公里”，松江区积极探索集社会价值体系、服务空间体系、社区服务体系、多元参与体系、考核激励体系五位一体的“好邻居”松江特色社区服务品牌，进一步提升农村公共服务能力，提升群众获得感和满意度。
一、明晰功能定位，打造好邻居多级服务阵地
松江区位于上海市西南部，总面积604.64平方公里，辖区内有11个镇、6个街道、274个居委会、84个村委会，全区户籍人口65.95万人，农村居住人口29.8万。面对城乡社区服务体系建设发展还不够平衡、农村公共服务设施建设相对滞后等现状，2018年松江区出台了《关于推进松江区“好邻居”社区服务体系建设的实施意见》，积极探索构建“好邻居”社区服务体系，大力推动公共服务设施向农村延伸，促进城乡公共服务均衡发展。
（一）整合资源，试点推进“好邻居”社区服务中心
松江区在镇级层面因地制宜推进“好邻居”社区服务中心实体建设，通过品牌化设计、标准化建设、规范化运营、专业化支撑和社会化发展，探索养老、医疗、儿童、教育、文体、社会组织培育等社区生活服务多元化供给模式，积极构建“十五分钟社区生活圈”。在松江区流动人口和老龄化比例较高的车墩镇，为了解决村民需求较大的养老、医疗等各类供给力量较弱的现状，镇政府将部分属于商业租赁的空间进行收回改造，整合各方资源，打造了集老年助餐、科普教育、健康体验、农村养老等功能综合设置的祥东“好邻居”社区服务中心，总面积5177.31平方米，中心充分考虑周边村民婚丧喜事的需求，在二楼辟出一半区域作为村民的会所，方便周边村民使用。周边5个村的村民最多只需要步行15分钟就能走到中心，还未营业每天就有很多村民前来登记、体验，受到了村民一致好评。
（二）优化布局，全面提升村级“好邻居”社区服务站
松江区在村级层面通过优化提升“好邻居”社区服务站功能，下发配套视觉形象识别系统手册，打造“1+5+X”空间体系模式，指导各村从外观装饰、标识标牌、上墙制度等予以统一更新，全区84个村实现从原有风格不一的村委会办公场地到“好邻居”社区服务站翻牌的升级转变，实现家门口“一站式”服务。“1”即一个受理服务“厅”，办公场所统一设置敞开式办公，前台以窗口形式接待村民，代理代办相关基本公共服务项目，提供便民利民服务、公益慈善服务咨询等。“5”即五间基础服务“室”，分别为联勤联动室、议事协商室、党群服务室、文体活动室、卫生服务室，每间服务室功能清晰、定位明确，从空间上进一步明晰社区服务站功能划分，提升空间利用实效。“X”即X项特色服务“点”，由各村在“1+5”基础上，结合自身实际，因地制宜布局设置特色服务项目点。
（三）需求导向，不断推进“好邻居”农村睦邻点建设
因自然村的合并，松江农村地区普遍存在村域面积大、资源配置不合理现象，而睦邻点的建设恰好能弥补公共服务设施不均衡短板。松江区按照村（居）民自主发起、村（居）民自愿参加、活动自己设计、政府引导指导的“三自一引”原则，已培育创建600多个睦邻点，其中，农村地区有400多个，示范老年人睦邻点有230多个。比如，新浜镇胡家埭村68岁的村民徐亚根主动腾出自家房子申报村里的睦邻点，在區民政局的政策扶持和村委会的张罗下，老宅被腾出来重新进行了装修，无障碍设施、棋牌桌椅、电视机、阅读架、血压计等一应俱全。他一周有三次走访活动，定期走访身边的独居高龄老人。每周活动日，他还会把最新资讯和政策传递给老人们。
二、创新服务手段，强化好邻居服务能级
松江区贯彻落实上海市社区工作大会及市委《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的若干意见》精神，做好农村公共服务的“加减乘除”法。
（一）整合服务资源，提高村民的适配度
松江区以政务服务清单、生活服务清单、志愿服务清单“三份清单”为抓手，明确各村级“好邻居”社区服务站的服务内容，让村民在村门口就能办理各类服务事项。一是积极推进社区事务受理中心190余项政务服务事务全部向村级延伸，理清直接办理、代为办理、政策咨询等三类事项清单，推动更多事项在“好邻居”社区服务站一次性办结。二是整合面向社区的各类生活服务资源，为村民提供水电煤缴纳、公积金账户查询等生活便民服务。三是拓展志愿服务清单。落实党员“双报到”“双报告”制度，挖掘身边能人达人资源，培育热心公益志愿者，集结更多力量共同参与农村社区治理和公益服务，积极探索多层次、广覆盖、常态化的社区公益志愿服务网络。
（二）完善服务制度，提升村民的满意度
松江区创新和推广一批行之有效、受村民欢迎的服务制度，使服务更加利民便民亲民。一是试点推进“社区云”平台。在社区治理端，为各村依法协助行政、依法开展自治、日常办公管理提供多维度支撑;在村民参与端，设置信息公开、社区通知、在线服务、自治议事等“居社互动”功能，推动“好邻居”社区服务延伸到手机屏幕，提升年轻村民、上班族等群体的参与度。二是错时工作制度。松江区规范村委会错时工作、延时工作、晚间值班、双休日和节假日值班，并通过微信公众号、村务公开栏等方式向社会公示错时上班的具体情况，提高村民的知晓率，确保村民“找得到人、办的了事”。三是接待群众制度。松江区全面推广“全岗通”“首问负责制”和工作日志、民情手册等做法，规范工作纪律，明确接待要求。梳理村民常见事项办理内容、服务承诺，完善“首问接待—限时办结—办结告知”的办事流程，及时回应村民诉求。 （三）加强队伍建设，增强村民幸福度
一是加强全科工作队伍建设。打破以条为界的工作格局，培育并打造具备社区治理基本技能的办事能手，推动村干部“一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办”。二是加强村干部培训锻炼。健全示范培训、集中轮训、日常培训相结合的村书记、主任培训模式，发挥好书记工作室作用，不断提高村干部党建工作能力、群众工作能力、基层治理能力。三是加强绩效考核。加大群众评价在考核中的权重，强化以群众满意度为导向的绩效考核管理，对不能胜任的村干部，执行退出机制，做到“能上能下、能进能出”。
三、实现“三个转变”，有效激发多元共治活力
松江区“好鄰居”社区服务体系建设以来，积极推动三个转变，实现了以有形有限空间发挥更好更优功能的工作目标。
（一）服务对象由“简单粗放”向“精准对接”转变
松江区“好邻居”社区服务体系建设根据农村地区实际，积极收集民意，精准对接需求，持续多点发力。针对农村老人不愿离家养老，叶榭镇探索推广全市首个“幸福老人村”;针对农村地区文化资源不足，区文旅局推出农家书屋“百姓书声”文化惠民项目;针对村民收入低、看病难，区卫健委每年向农村输送乡村医生，推广1+1+1签约服务，开展免费体检、健康状况评估、优先转诊等服务。
（二）服务模式由“单兵作战”向“协同作战”转变
松江区“好邻居”社区服务模式改变了过去社区单一服务的短板，依托党建带动、服务支撑、活动联线等资源，达到群策群力、各司其职又互为补充的“集群作战”效应。比如，车墩镇依托社会组织服务中心平台，通过购买服务形式引入社会组织，打造了“大海公益”等一批深受村民欢迎的服务项目品牌，实现了服务水平和服务质量“双提升”。
（三）服务团队由“减负”向“增能”转变
松江区“好邻居”社区服务体系坚持“办公面积最小化，服务空间最大化”原则，要求村干部走出“单间”办公室，“下楼”到社区服务站等集中办公，为群众提供一站式、全方位服务。目前，全区各村已因地制宜完成村级办公场所改造，实现了村“两委”成员开放式办公，让村民找得到人、办得了事，疏通了服务群众的“神经末梢”，拉近了与村民的距离。
（国家发展改革委供稿）
近年来，随着上海市松江区城市化快速推进，人口大量导入，农村地区的公共服务供给能力与市中心城区相比略显不足，与农村居民不断增长的需求相比存在差距。为打通服务群众的“最后一公里”，松江区积极探索集社会价值体系、服务空间体系、社区服务体系、多元参与体系、考核激励体系五位一体的“好邻居”松江特色社区服务品牌，进一步提升农村公共服务能力，提升群众获得感和满意度。
一、明晰功能定位，打造好邻居多级服务阵地
松江区位于上海市西南部，总面积604.64平方公里，辖区内有11个镇、6个街道、274个居委会、84个村委会，全区户籍人口65.95万人，农村居住人口29.8万。面对城乡社区服务体系建设发展还不够平衡、农村公共服务设施建设相对滞后等现状，2018年松江区出台了《关于推进松江区“好邻居”社区服务体系建设的实施意见》，积极探索构建“好邻居”社区服务体系，大力推动公共服务设施向农村延伸，促进城乡公共服务均衡发展。
（一）整合资源，试点推进“好邻居”社区服务中心
松江区在镇级层面因地制宜推进“好邻居”社区服务中心实体建设，通过品牌化设计、标准化建设、规范化运营、专业化支撑和社会化发展，探索养老、医疗、儿童、教育、文体、社会组织培育等社区生活服务多元化供给模式，积极构建“十五分钟社区生活圈”。在松江区流动人口和老龄化比例较高的车墩镇，为了解决村民需求较大的养老、医疗等各类供给力量较弱的现状，镇政府将部分属于商业租赁的空间进行收回改造，整合各方资源，打造了集老年助餐、科普教育、健康体验、农村养老等功能综合设置的祥东“好邻居”社区服务中心，总面积5177.31平方米，中心充分考虑周边村民婚丧喜事的需求，在二楼辟出一半区域作为村民的会所，方便周边村民使用。周边5个村的村民最多只需要步行15分钟就能走到中心，还未营业每天就有很多村民前来登记、体验，受到了村民一致好评。
（二）优化布局，全面提升村级“好邻居”社区服务站
松江区在村级层面通过优化提升“好邻居”社区服务站功能，下发配套视觉形象识别系统手册，打造“1+5+X”空间体系模式，指导各村从外观装饰、标识标牌、上墙制度等予以统一更新，全区84个村实现从原有风格不一的村委会办公场地到“好邻居”社区服务站翻牌的升级转变，实现家门口“一站式”服务。“1”即一个受理服务“厅”，办公场所统一设置敞开式办公，前台以窗口形式接待村民，代理代办相关基本公共服务项目，提供便民利民服务、公益慈善服务咨询等。“5”即五间基础服务“室”，分别为联勤联动室、议事协商室、党群服务室、文体活动室、卫生服务室，每间服务室功能清晰、定位明确，从空间上进一步明晰社区服务站功能划分，提升空间利用实效。“X”即X项特色服务“点”，由各村在“1+5”基础上，结合自身实际，因地制宜布局设置特色服务项目点。
（三）需求导向，不断推进“好邻居”农村睦邻点建设
因自然村的合并，松江农村地区普遍存在村域面积大、资源配置不合理现象，而睦邻点的建设恰好能弥补公共服务设施不均衡短板。松江区按照村（居）民自主发起、村（居）民自愿参加、活动自己设计、政府引导指导的“三自一引”原则，已培育创建600多个睦邻点，其中，农村地区有400多个，示范老年人睦邻点有230多个。比如，新浜镇胡家埭村68岁的村民徐亚根主动腾出自家房子申报村里的睦邻点，在區民政局的政策扶持和村委会的张罗下，老宅被腾出来重新进行了装修，无障碍设施、棋牌桌椅、电视机、阅读架、血压计等一应俱全。他一周有三次走访活动，定期走访身边的独居高龄老人。每周活动日，他还会把最新资讯和政策传递给老人们。
二、创新服务手段，强化好邻居服务能级
松江区贯彻落实上海市社区工作大会及市委《关于进一步提升社区治理规范化精细化水平的若干意见》精神，做好农村公共服务的“加减乘除”法。
（一）整合服务资源，提高村民的适配度
松江区以政务服务清单、生活服务清单、志愿服务清单“三份清单”为抓手，明确各村级“好邻居”社区服务站的服务内容，让村民在村门口就能办理各类服务事项。一是积极推进社区事务受理中心190余项政务服务事务全部向村级延伸，理清直接办理、代为办理、政策咨询等三类事项清单，推动更多事项在“好邻居”社区服务站一次性办结。二是整合面向社区的各类生活服务资源，为村民提供水电煤缴纳、公积金账户查询等生活便民服务。三是拓展志愿服务清单。落实党员“双报到”“双报告”制度，挖掘身边能人达人资源，培育热心公益志愿者，集结更多力量共同参与农村社区治理和公益服务，积极探索多层次、广覆盖、常态化的社区公益志愿服务网络。
（二）完善服务制度，提升村民的满意度
松江区创新和推广一批行之有效、受村民欢迎的服务制度，使服务更加利民便民亲民。一是试点推进“社区云”平台。在社区治理端，为各村依法协助行政、依法开展自治、日常办公管理提供多维度支撑;在村民参与端，设置信息公开、社区通知、在线服务、自治议事等“居社互动”功能，推动“好邻居”社区服务延伸到手机屏幕，提升年轻村民、上班族等群体的参与度。二是错时工作制度。松江区规范村委会错时工作、延时工作、晚间值班、双休日和节假日值班，并通过微信公众号、村务公开栏等方式向社会公示错时上班的具体情况，提高村民的知晓率，确保村民“找得到人、办的了事”。三是接待群众制度。松江区全面推广“全岗通”“首问负责制”和工作日志、民情手册等做法，规范工作纪律，明确接待要求。梳理村民常见事项办理内容、服务承诺，完善“首问接待—限时办结—办结告知”的办事流程，及时回应村民诉求。 （三）加强队伍建设，增强村民幸福度
一是加强全科工作队伍建设。打破以条为界的工作格局，培育并打造具备社区治理基本技能的办事能手，推动村干部“一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办”。二是加强村干部培训锻炼。健全示范培训、集中轮训、日常培训相结合的村书记、主任培训模式，发挥好书记工作室作用，不断提高村干部党建工作能力、群众工作能力、基层治理能力。三是加强绩效考核。加大群众评价在考核中的权重，强化以群众满意度为导向的绩效考核管理，对不能胜任的村干部，执行退出机制，做到“能上能下、能进能出”。
三、实现“三个转变”，有效激发多元共治活力
松江区“好鄰居”社区服务体系建设以来，积极推动三个转变，实现了以有形有限空间发挥更好更优功能的工作目标。
（一）服务对象由“简单粗放”向“精准对接”转变
松江区“好邻居”社区服务体系建设根据农村地区实际，积极收集民意，精准对接需求，持续多点发力。针对农村老人不愿离家养老，叶榭镇探索推广全市首个“幸福老人村”;针对农村地区文化资源不足，区文旅局推出农家书屋“百姓书声”文化惠民项目;针对村民收入低、看病难，区卫健委每年向农村输送乡村医生，推广1+1+1签约服务，开展免费体检、健康状况评估、优先转诊等服务。
（二）服务模式由“单兵作战”向“协同作战”转变
松江区“好邻居”社区服务模式改变了过去社区单一服务的短板，依托党建带动、服务支撑、活动联线等资源，达到群策群力、各司其职又互为补充的“集群作战”效应。比如，车墩镇依托社会组织服务中心平台，通过购买服务形式引入社会组织，打造了“大海公益”等一批深受村民欢迎的服务项目品牌，实现了服务水平和服务质量“双提升”。
（三）服务团队由“减负”向“增能”转变
松江区“好邻居”社区服务体系坚持“办公面积最小化，服务空间最大化”原则，要求村干部走出“单间”办公室，“下楼”到社区服务站等集中办公，为群众提供一站式、全方位服务。目前，全区各村已因地制宜完成村级办公场所改造，实现了村“两委”成员开放式办公，让村民找得到人、办得了事，疏通了服务群众的“神经末梢”，拉近了与村民的距离。
（国家发展改革委供稿）